新华社北京3月8日电（记者顾瑞珍、李亚杰、熊言豪）提起降低行政成本这个话题，一些代表委员更多地把目光投向了机关事业单位编制问题。由于财政、干部管理等制度方面不完善，一些地方吃“空饷”现象较为普遍，不仅增加了财政负担，而且引发分配不公，滋生腐败。

　　据介绍，中编办设立五条禁令，严格规范机关事业单位的编制：不准超编进人，不准擅自设立内部机构或提高内部机构级别，不准违反领导干部配备的有关规定，不准超越权限审批机构编制，不准上级业务部门干预下级部门机构编制。

　　对此，全国政协委员李汉宇表示，“禁令风”终于吹到了机关事业单位编制领域，确实令所有关心公共财政制度建设、关心财政增收会不会被不断膨胀的吃“皇粮”队伍和大大小小的吃“空缺”者吃尽吃垮的人们欣慰。

　　同时，李汉宇委员也表示了担心：“积改革开放20余年来机构改革之经验教训，一纸‘禁令’果然能够奏效吗？”

　　2005年中编办会同中纪委、监察部、中组部、财政部等部委曾对河北等10个省区市的101个乡镇进行了联合督察，发现一些地方领导干部对守住“只减不增”底线的重要性认识不足，部分地方严控措施落实不到位。另外，乡镇人员“出口”不畅，“进口”压力大，很多乡镇上一轮机构改革分流人员仍依附在乡镇。减人渠道不畅，而增人的名目却很多。

　　李汉宇委员认为，“应当以国家立法的方式‘锁住’上一轮机构改革确定的编制单位和员额”。他说，管住各级党政机关事业单位超编冲动的根本办法只能是法治，只有把编制工作纳入法治轨道，真正做到机关事业单位进人、用钱有法可依，违法必究，才有可能从根本上治理机构膨胀这个顽疾。

　　同时，他认为应当明确几个立法的前提：国家编制立法应明确规定，定编定员的建议权在政府，但审查批准权应属人大；要以法律的严肃性禁止和惩治在编制工作中任何形式的先斩后奏、转而不奏，以及吃“空饷”等违法行为；要总量控制、逐渐减编、永不增编等。

　　据了解，2006年中编办将采取四项措施，进一步加大对乡镇机构编制和实有人员督察力度。这四项措施为：一是在乡镇全面推行“编制实名制”，做到定编到人。二是建立和完善公示制度，将乡镇机构编制和实有人员情况纳入乡镇政务公开内容，接受群众监督。三是用好“12310”举报电话，及时对群众反映强烈的问题进行专项查办。四是协调地方组织部门将确保“5年内只减不增”目标纳入县乡党政领导工作目标考核内容。