行政管理费用三年增长1923亿元，任玉岭委员建议，调整现有财政配置结构

　　据新华社电 “我国行政管理经费增长之快，行政成本之高，已经达到世界少有的地步。”全国政协常委、国务院参事任玉岭说，“尤其值得注意的是，近年来行政管理费用的增长还在上升。将2003年行政管理费用同2000年相比，三年内增长1923亿元，平均每年增长23%.”对此有人大代表、政协委员建议，认真研究和改革我国行政体制中存在的弊端，并突出解决当前行政效率偏低、成本过高等问题。

　　现状

　　行政管理费25年增长87倍

　　据悉，目前我国共有1.2亿人口生活困难。而1978年至2003年25年间，我国的行政管理费用已增长87倍，高于同期财政收入增长和GDP增长。

　　行政管理费用占财政总支出的比重在1978年仅为4.71%，到2003年上升到19.03%.任玉岭委员说：“我们需要花钱的地方还很多，医疗、教育和欠发达地区的发展都期盼更多的财政资金向他们倾斜和转移。但是应该看到，我们不少党政机关在用钱上的大手大脚和铺张浪费是非常严重且令人怵目的，这不仅同‘节约型社会’格格不入，而且也因行政管理费用的增长过快和管理过宽、随意性较大，导致腐败的滋生。”任玉岭委员指出：“很多行政单位，自己建了豪华办公楼、豪华会议室往往闲置不用，却要跑到郊外的培训中心、招待所、温泉城，以每人每天数百元上千元的消费去开会。这不仅存在极大的浪费，而且有腐败的黑洞。”“现在五花八门的调研考察，各种各样的会议和论坛让‘会议旅游’、‘考察旅游’统统穿上了合法外衣。此中浪费有多大，黑洞有多深，绝不可以低估。”任玉岭委员说。

　　建议

　　减少行政支出所占比例

　　洪可柱代表认为，造成政府行政成本过高的原因很多，但主要是机构设置、人员配置未能真正体现精简高效的原则。洪可柱建议，我们必须认真研究和改革我国行政体制中存在的弊端，并突出解决当前行政效率偏低、成本过高等问题。只有这样，才能够减轻各级财政负担，将更多的财力用于增加社会公共产品的供给。

　　任玉岭委员建议，要认真调整现有的财政配置结构，改变“近水楼台先得月”的积习，减少行政管理经费在财政预算中所占比例，同时要出台相关政策和法规，禁止党政机关设立“小金库”、公款旅游、公款读书、私客公待等。对办公楼建设用地，装修标准及使用面积有所规定，禁止在办公室设卧室，装桑拿等。

　　王雅安代表建议，要加快公车使用改革进程，要严格专车配备规定，减少车辆配置数量，并要通过制度建设，减少和杜绝公车私用现象，降低行政成本。

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　　立法“锁住”编制单位员额

　　政协委员建议，以法律禁止“吃空饷”行为

　　据新华社电  提起降低行政成本这个话题，一些代表委员更多地把目光投向了机关事业单位编制问题。

　　2005年中编办会同中纪委、监察部、中组部、财政部等部委曾对河北等10个省区市的101个乡镇进行了联合督察，发现一些地方领导干部对守住“只减不增”底线的重要性认识不足，部分地方严控措施落实不到位。另外，乡镇人员“出口”不畅，“进口”压力大，很多乡镇上一轮机构改革分流人员仍依附在乡镇。减人渠道不畅，而增人的名目却很多。

　　李汉宇委员认为，“应当以国家立法的方式‘锁住’上一轮机构改革确定的编制单位和员额”。他说，管住各级党政机关事业单位超编冲动的根本办法只能是法治，真正做到机关事业单位进人、用钱有法可依，违法必究，才有可能从根本上治理机构膨胀这个顽疾。

　　同时，他认为应当明确几个立法的前提：国家编制立法应明确规定，定编定员的建议权在政府，但审查批准权应属人大；要以法律的严肃性禁止和惩治在编制工作中任何形式的先斩后奏、转而不奏，以及吃“空饷”等违法行为；要总量控制、逐渐减编、永不增编等。