宁波市针对建筑企业的特点，采用民工工资支付担保制和民工工资直接支付的办法，从制度与操作程序上遏制农民工的欠薪侵权顽症。

　　宁波市有常住人口578万人，登记的外来务工人员210万人。据介绍，由于措施得力，近两年来，宁波全市发生的建筑企业民工工资拖欠的数额均在五六百万元以下，且没有发生一起因民工欠薪到市政府或信访局上访的群体性事件。有资料显示，在此期间，国内一些城市拖欠民工工资达两三亿元的不在少数。

　　从“重灾区”着手治理

　　以往在宁波每逢岁末年初，一拨拨民工兄弟到劳动局大楼来上访讨薪，甚至上演“跳楼秀”。为扭转这一局面，前年起宁波市要求各地建筑企业必须限时尽快建立工资支付担保制度。宁波市劳动局副局长陆宁章说，民工工资支付担保为何要从建筑企业先行启动，是因为这个行业特殊的资金运行体系及工资支付办法，使从事生产的民工成为被欠薪拖钱的“重灾区”。据了解，宁波市有210万外来务工人员，其中从事建筑装修及相关行业的有60余万人，然而近年来发生工资拖欠的，无论是发案数还是案值额度，建筑业要占80%以上。

　　宁波市建委副主任张坤华说，我们设计的建筑企业民工工资支付担保制，很大程度上是借鉴了国外信用担保的做法。即以项目总承包方为龙头，政府及金融部门配合，与具体承建的项目分包公司、劳务公司等构建一个民工工资支付的担保纽带，互相制约，环环紧扣并以银行为终端保险阀。如果企业工资支付链断了，按照政府处理决定或法院判决，银行将工资担保金立即划拨支付给民工，缺口再由企业按规定补齐。对动用工资担保金的，将作为建筑业不良行为予以记录。通过建立失信惩戒机制，将信用与市场监管结合起来，加重对失信企业和个人的信用惩戒，让拖欠民工工资的企业和个人得不偿失，从而减少拖欠民工工资现象的发生。

　　保函制四两拨千斤

　　关于民工工资支付担保制的具体操作办法，宁波市建筑安装管理处倪炜介绍说，与成千上万的个体务工人员相比，企业是相对强势者，若发生工资拖欠或经济纠纷，民工兄弟一般情况下难与这些建筑商相抗衡，怎么办？宁波市政府指定由市建管处作为民工方的代言人和权利维护者。宁波市实施的建筑施工企业民工工资支付担保制度，其规定为：一是整体担保，一级资质企业为150万元，对在欠薪方面没有劣迹的一级企业为120万元，低资质企业亦递次下浮；二是项目担保方案，即按工程总造价的1-2%计取工资担保金额，每单个项目不超过30万元。从第二个项目开始，就要按整体担保执行。倪炜表示，不论本地或外地企业，都可以根据自己的实际情况，自行选择其中一个方案，政府不作干涉。

　　宁波市规定，2004年9月1日以后，只有办理了工资支付担保统筹手续，企业才能允许在本市施工。据不完全统计，至2005年12月底，宁波市共有519家建筑企业共承担民工工资担保额度为3.7亿元人民币。资金数额并不少，但要求支付的建筑企业依然十分踊跃，其中一个重要原因是工资支付担保所采取的“保函”制度，发挥了“四两拨千斤”的作用，保函制度带来的银行授信，大大减轻了企业经济压力，也有利于此项政策的顺利铺开。宁波建工集团劳资处长李德福告诉记者，建工集团因“信誉卓著”未曾发生民工工资拖欠记录，可享受优惠政策只需支付120万元，同时，银行又给予80%的授信额度，这样，我们集团在政府指定账户实际沉淀的工资金仅为24万元。这对于一年要做十多个亿工程量的建工集团来说，真算不上是大数字。

　　欠薪欠的是企业信誉

　　“但是，这些年来，我们从来没有动用工资担保账户的一分钱”，宁波市建设集团人力资源部长冯惠诚说，拖欠工资充其量几万几十万，但上了信用记录黑名单，今后在招标中要扣信誉分，几千万上亿元的大项目说不定丢了，这个吃亏可太大了。此外，宁波市还规定，凡发生拖欠民工工资的企业，年审要从严控制，监督、抽查的频率要增加。原来“合格”的要变为“基本合格”，这一条也很厉害，因为在投标竞标中，同等条件“合格”企业的得分率要高，占有优势。

　　“如今，工资担保制度已成为优胜劣汰规范建筑市场的一个撒手锏”。倪炜说，许多人以为，我们推出工资支付担保制度，只是为民工兄弟讨薪安个保险阀，其实我们还有更深层面的考虑。“工资拖欠是重要的信用信号，”倪炜说，一家企业如果连劳务人员的工资都开不出，说明你这家企业有问题了。

　　“工资担保金虽然是自家钱，但只能看不能碰”，这已成为宁波众多建筑公司一个不成文的规矩。倪炜说，这几年我们没有通过行政手段，对一家建筑企业下“逐客令”，而是以担保金等信用指数为载体，用经济手段导入竞争机制，让市场作公平裁判。

　　从工资担保到直接支付

　　但民工工资在发放过程中，一直是由作业班长（俗称“包工头”）领来再转发给手下人员的，如果包工头品质不好或发生其他情况把钱卷走了，那么民工最终还是拿不到钱。从2006年2月起，宁波市推出了建筑业务工人员工资支付办法，规定至少每月一次，按时将工资直接发放给民工本人。

　　此外，宁波市规定，总承包企业与项目部门之间也要建立工资保证金或担保制度，并且要与工会、行业协会沟通，三方协调配合，建委与劳动保障部门要加强民工工资支付情况的督查。宁波市建委市场处处长施德坚表示，通过实施民工工资直接支付，有望进一步从源头上解决民工欠薪现象。

　　(文/新华社记者郑黎 杭州日报)