迈向社会主义新农村新华社播发长篇通讯介绍厦门破解征地难题的经验工业集中区挨着翔安西亭村，“金包银”工程的实施将给古老的村庄带来新希望。（郑晓东摄）2005年，厦门市开始建设同安工业集中区和火炬（翔安）产业区两个大型工业园区，征地范围涉及37个自然村、2.7万名村民。为了给失地农民提供就业出路，从去年7月开始，厦门市推出了一项俗称“金包银”的工程，就是在不影响工业园区生产功能的前提下，保留园区范围内的村庄，在村庄的外围统一规划，建设“底层店面上部公寓”的商业用房（“金边”），提供给村民作为经营性收入来源；然后逐步对旧村内部进行规范化配套改造（“银里”），使农村改变面貌，就地实现城镇化。“金包银”项目的关键，是确保基本实现每户被征地农民有一套居住用房、一套公寓（用作出租）和一个店面（或一份股份）。那么，“金包银”真的能解除农民的后顾之忧吗？

　　一位普通村民的希望与担忧

　　洪文是厦门市翔安区西亭村农民。近来，他经常跑到村里的“金包银”工地上，绕着已经封顶的两幢商业用房看来看去。村里所有土地被征用于工业区开发，今后的日子就指望这几幢商业楼了。想到这里，跟水稻、地瓜打了半辈子交道的洪文心里既兴奋，又有些茫然。洪文介绍说，“‘金包银’方案村民都看过了，按照那个方案，我们家5口人，将来可以买到一幢上下5层、面积近300平方米的商业楼，以现在的行情，楼下50多平方米的店面月租金能有1000多块，楼上的公寓出租价钱也不错。要真能这样的话，以后我家每年能增加两三万元收入，那可真是托了政府的福了！”“不过这些都只是设想，谁知道以后的事会怎样？”老洪心里也有很多忧虑，“万一工业区建好了，工人们不来租我的房子、不买我的东西怎么办呢？”

　　商业用房，村民买得起吗？

　　商业用房的建设资金从何而来？这是“金包银”工程的关键。厦门市委农村工作办公室的一位负责人告诉记者，先由政府选择建筑公司作为代建单位，贷款建设商业用房，项目建成后以成本价卖给村民，最终还是由农民自己出资建设商业用房。按照西亭村人均58平方米商业用房的分配方案，农户们买得起动辄上百平方米的商业用房吗？西亭村83岁的朱取老太太是村里的低保户，工业区征地后，朱老太太家共拿到了17万多元补偿款。土地被征用后，家里一下子没有了经济来源。为解燃眉之急，朱老太太的儿子洪水电用征地款把家里原来的土坯房翻盖了一幢三层小楼，空房间租给建筑工人，靠着每月四五百元的房租收入过日子。朱老太太搬进了一辈子也没住过的小楼，笑得合不拢嘴，但洪水电心里却犯起了嘀咕：“这征地补偿款都用来盖自家房子了，以后的商业用房用什么钱来买啊？”据“金包银”工程驻西亭村工作队干部林星火介绍，为了配合“金包银”工程，市里出台了相关政策，为农民无偿提供人均15平方米的发展用地，用于“金边”建设。同时，还将农村征地补偿标准提高了15%至30%。林星火说：“根据测算，商业用房的建设成本为每平方米1050元左右。以洪水电为例，同安和翔安两区征地综合补偿标准为每亩4万多元，他家3.8亩地，拿到17万多元补偿款；按4口人人均58平方米计算，可用24万多元买到232平方米的商业用房，如果征地补偿款未动用，再加上申请银行按揭，应该能够承担商业用房的价格。”“工程开工以来，各级干部一直在积极引导村民，拿到征地补偿款后不要轻易挪用，将其留作购买商业用房的资金。像洪水电这样征地款已经动用，实在无力购买的困难户，政府还将帮助他们申请办理按揭，等将来商业用房有了收益后再分期还贷。”

　　弃农从商，村民如何养活自己？

　　在同安和翔安农村，不少村民表现出与洪文类似的忧虑。一位同安区的农妇拉着记者悄声问到：“你说这“金包银”真的能行吗？我们这些农村妇女，都没什么文化，又不懂做生意，以后真要开起店来，能赚到钱吗？”村民们的担心不无道理。据统计，同安区商业用房建成后，可提供店面面积24万平方米、公寓面积51万平方米，加上村民现有可用于出租的住宅，至少可吸收外来员工4万－6万人；而翔安区的“金边”建筑面积也达到了67.7万平方米。面积如此之大的商业用房同时投入工业区生活配套经营中，市场如何能够得到保证？将来工业园区的产业工人会买村民的账吗？据了解，为了给村民经营服务业提供市场，厦门市在规划两个工业园区之初就已明确，园区内原则上只建设生产区，不建配套生活区。通过“金边”的设计，全部由失地农民经营居住、餐饮、娱乐等第三产业项目，承担工业园区生活配套功能。厦门大学公共事务学院黄新华副教授认为，“金包银”的设计，在一定程度上保证了失地农民经营服务业的“硬件”水平和客源基础，但农民们没有接受过专业技能的训练，又普遍缺乏经营管理意识，因此政府还应当注重农民“软件”水平的提升。为了提高失地农民的谋生技能，使其尽快适应生产、生活方式的转变，厦门市加强了对村民的就业培训，先后为农民开办了电动车维修、叉车、挖掘机驾驶、物业管理、烹饪等知识培训班。从去年初到现在，仅同安区就已培训了农民3700多人，新增劳动力转移10206人。2月19日，厦门市妇联还向同安、翔安两地的37名农村妇女每人发放了2000元的一次性创业补助金。

　　厦门“金包银”提供新思路

　　记者从厦门市委农办了解到，在实施“金包银”工程之前，农村征地拆迁难度较大，上访事件也时有发生。而“金包银”实施以来，两个工业园区迄今为止没有一起因征地拆迁引发的农民上访事件。市委农办的一位干部提出，征地难、拆迁难，关键还是一个利益分配问题。“金包银”工程在工业园区内适当保留农村，让农民承担工业园区的生活配套功能，实际上是将工业发展与农民的长远利益统筹考虑，以工业向农民让利的机制。这项工程能否解决农民生活出路，化解征地拆迁难题，关键还要看两个工业园区能否真正“火”起来。根据最新的统计数据，2005年，厦门市工业总产值达到2096亿元，比前一年增长了20.9%。目前，翔安（火炬）产业区95幢、115万平方米通用厂房已全部封顶，已有总投资7.6亿元的友达光电、16亿元的华映工业园等项目在内的170家企业签约；同安工业集中区已有102幢、88.8万平方米厂房封顶，284家企业签约，总投资128.3亿元。这些企业将于今年3月起分批进驻。预计两个园区将至少吸引到15万以上的外来员工。黄新华副教授指出，“从现实情况来看，厦门市的工业基础较好，工业园区发展已经显示出一定的规模趋势，因此通过‘金包银’，以工业带动农村发展，实现农民生活方式的转变和农村就地城镇化改造，还是具有一定可行性的，关键是能否形成长效机制，保证农民的长远利益。”黄新华还强调：“中央多次强调新农村建设不能一刀切，各地应该结合各地的实际情况，探索地方特色的新农村建设模式。从这一点而言，厦门‘金包银’提供了一种可供借鉴的思路。”新华社记者胡苏(来源：厦门日报)