打击商业贿赂成为今年反腐重点部分代表委员表示———
在今年反腐败工作的总体格局中,打击商业贿赂被提到突出位置。出席两会的代表、委员普遍认为,中央这一部署十分及时。商业贿赂违背公平竞争的市场原则,损害人民群众的切身利益,毒化社会风气,滋生腐败行为,成为经济社会生活的一大公害。中央今年施以“重拳”打击商业贿赂,深得民心。
现状
从送红包到送“顾问费”商业贿赂方式越来越隐蔽
“总理在政府工作报告中专门提出今年要集中开展治理商业贿赂专项工作,我感到十分高兴。 ”从事律师工作的代表迟夙生说,“尽管进入司法程序的商业贿赂案件不多,但总体来看,商业贿赂的波及面之广,危害之深,是出乎许多人想象的。”
有人这样形容商业贿赂的泛滥:只要手中拥有配置资源的权力,拿回扣、虚开发票都是业内行规,从医药购销、政府采购到项目审批,哪一个环节没有灰色地带?
代表们反映,目前商业贿赂在医疗、电信、金融、建筑等垄断行业最为普遍,突出的表现是为拿项目、为占市场给予回扣或好处费。“从请客吃饭,到送红包、银行卡,再到‘技术服务费’、‘顾问费’、‘咨询费’,商业贿赂的方式越来越隐蔽。有的还以外出考察、赞助业内研讨会等貌似合法的形式出现。”来自医疗卫生系统的代表张愈说。
商业贿赂不仅成为滋生腐败的温床,也严重损害了人民群众的切身利益。“比如医疗费用和药价虚高,很大一部分是因为医院有关人员拿了高额回扣,最终转嫁到消费者头上。”从事药品生产工作几十年的师春生代表说。
商业贿赂给国家造成的损失更是难以估量。迟夙生代表介绍,去年黑龙江发生一起“陈化粮贱卖”事件,市值100多万元的“陈化粮”被一家粮库以20万元的价格私自卖给一粮商。当“幕后交易”的嫌疑引起上级部门重视,要求粮库终止合同时,却被对方告上法院,法院却以合同有效为由判决粮商赢了官司,国家为此损失80多万元。
原因
商业贿赂与政府人员权力“寻租”密不可分
商业贿赂在世界范围内都不同程度地存在,但在我国市场经济体系尚不成熟、法律不健全的情况下,表现更为突出。从事司法工作的吕忠梅代表说:“由此可以看出,虽然商业贿赂发生在经营者的交易活动中,但与一些政府工作人员利用权力‘寻租’有密切关系。”
在工程建设、土地出让、药品生产审批、出口配额审批、物资采购招标等部门,少数政府工作人员与不法经营者相互勾结的事并不鲜见:谁给好处给谁审批、谁给回扣给谁配额、谁给佣金给谁工程……
叶青代表认为,治理商业贿赂必须首先严肃查处政府工作人员利用职权参与或干预企业单位经营活动,谋取非法利益、索贿受贿行为。
“商业贿赂对社会公平、公正秩序和规则的腐蚀、冲击,远远要比给人民群众造成的经济损失严重。”叶青代表说:“当少数人利用‘公权’与不法经营者勾结,获取不正当利益时,正常的交易方式就没有了立足之地。长此以往,对公平价值观念形成倾覆,对公正社会心态造成损害。”
一位代表向记者介绍,美国一家公司10多年来向天津一些国有医院医生行贿巨额资金,以获取该公司产品销售的垄断地位。可以设想,有多少公司的产品本该有资格“准入”,却被商业贿赂者不公平地挤出了市场。
“国家提出今年要在全国集中开展治理商业贿赂专项工作,特别是严查政府工作人员利用职权参与商业贿赂,是抓了治理商业贿赂的‘牛鼻子’。”全国人大常委会委员庄公惠说。
打击
既要使出“杀手锏”又要打好“预防针”
一些人大代表认为,尽管商业贿赂无处不在,但真正浮出水面的只是冰山一角。吕忠梅代表说,湖北省高院每年审理的诉讼案件有3000多件,真正进入司法程序的只有二三件。
“要充分认识打击商业贿赂的复杂性和艰巨性。中央提出,治理商业贿赂必须探索长效机制,特别是提出要加快制定反垄断法,我非常赞同。”全国人大财经委员会委员杨晓堂说,追逐利润是企业不可逆转的“刚性原则”,打击商业贿赂,必须防堵结合,形成合力。
一些代表委员提议制定专门的反商业贿赂法,以弥补目前的法律法规对商业贿赂界定不够明确、主管部门分散的弊端,为有效打击商业贿赂提供严密的法律依据。
代表们认为,除了对商业贿赂进行“严打”外,还应切实转变政府职能,减少“权力寻租”的机会,打破行业垄断,把经济资源交由市场配置,铲除官商勾结的土壤,压缩商业贿赂的生存空间。
“中央提出加快市场诚信体系建设,是探索长效机制的一个重要抓手。”叶青代表说,市场经济是法治经济,也是信用经济。应该建立失信惩罚机制和政府监督体系,实现信用信息的依法共享,让社会多方联手,防范商业贿赂行为,最终使投机者失去市场。
纵深
商业贿赂六大“滋生地”
工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销
工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销六大领域正成为当前滋生腐败和经济犯罪的“土壤”,也是反腐败工作的重点所在。
■工程建设:职务犯罪的“高发地带”
案例:为了在重庆港务集团承揽建筑工程,某建设公司从2003年起采取虚增工程量、虚开材料费等手段套出现金,进行系统性的行贿,上至集团公司董事长、总经理,下至施工现场代表,数十人收受贿赂,形成了庞大的行、受贿关系网。
代表委员点评:全国人大代表、重庆市人民检察院代检察长余敏指出,招投标本身存在着重重黑幕:非法挂靠揽工程、肢解项目分利益、多头挂靠搞围标、明招暗定搞串标、低中高算搞诈标、违法分包牟暴利。商业贿赂使招投标制度形同虚设,工程建设领域成为职务犯罪的“高发地带”,必须花大力气整治。
■土地转让:地价评估牵出权钱交易
案例:叶磊曾是广州一家房地产交易所的职员,他的工作就是给某一地块的土地出让金划定一个大致范围,房产商再依据这个估价向国家缴纳出让金。据调查,叶磊在1995年到2003年,先后10次接受那些急于得到“恰当估价”的用地单位或者代理商的贿赂,折合人民币70多万元。
代表委员点评:全国人大代表、重庆市律师协会副会长韩德云指出,在我国土地属于公有,一个土地估价人员给予房产商的所谓“恰当估价”,必须得到土地管理部门的认可才能生效,这个过程涉及权钱交易。商业贿赂虽发生在经营者之间,但与政府机关及其工作人员滥用职权、以权谋私有着密切关系。
■产权交易:国有资产流失的“出血点”
案例:重庆酱油厂破产处置国有产权过程中,该厂厂长因收受购买方贿赂,致使国有产权被“贱买贱卖”、国有资产流失的严重后果。
代表委员点评:“很好的国有企业以超低的价格被变卖,这种情况在现实中时有发生。”全国人大代表、重庆移动通信有限责任公司董事长沈长富说,这反映出国有金融债权、行政事业单位国有债权的处置过程仍需加强监管。
■医药购销:高额回扣夺去天使灵魂
案例:四川省自贡市第一医院近日曝出“成建制”收受贿赂的丑闻。据调查,从1999年到2005年,上至第一医院院长邓龙琪,下至副院长、药剂科科长,共有16人,利用采购、基建之机,涉嫌收受贿赂。
代表委员点评:“开药拿回扣、做手术收红包,许多白衣天使就这样失去了灵魂。”全国人大代表、宁夏回族自治区人民医院院长王炜指出,医药购销环节的商业贿赂行为,不仅败坏了职业道德,也是当前药价虚高的一个重要原因。从院长、副院长到下面各科室负责人,再到医生,环节越多,药品价格水分越大。而在最后环节,为层层回扣“埋单”的却是普通百姓。
■政府采购:诱发掌权者的集中腐败
案例:2004年9月,苏州进行药品政府采购,上海一医药保健公司在招标中落标。在得知苏州市财政局政府采购管理处副处长郑大水在增补药品招标联席会议上有发言权后没几天,该公司一名业务代表随即打电话给郑大水并上门拜访,临走前将一个装有1万元钱的信封放在桌子上。在郑的协助下,该公司的药品顺利地进了增补名单。
代表委员点评:全国政协委员杨先明指出,政府采购中发生的腐败案件,危害很大,一是扰乱了市场秩序,二是增加政府采购成本,三是降低了百姓对政府的信任度。
■资源开发:高额利润导致官商勾结
案例:广东梅州大兴煤矿“8·7”特别重大透水事故中,曾云高、曾繁金身为公职人员却长期从事非法经营煤矿活动。无独有偶,兴宁市国土资源局主任科员李振权、兴宁市煤炭工业局副局长曾锡良等人在大兴等煤矿入股分取红利,且涉嫌受贿。
代表委员点评:全国政协委员杨先明认为,我国是资源紧缺的国家,资源开发与销售极易产生暴利。由于有利可图,往往导致官商勾结现象。比如,在煤矿开采过程中,有的煤矿非法生产经营,有的超能力、超强度开采,有的私挖滥采。违法矿主之所以这样胆大妄为,常常有官员在后面充当“保护伞”。
动态
治理商业贿赂领导小组组长何勇
今年将集中查处一批商业贿赂大案
中央治理商业贿赂领导小组8日召开座谈会专题研究部署查办商业贿赂案件工作。中央治理商业贿赂领导小组组长何勇强调,各执纪执法部门要加大执法力度,采取有力措施,集中力量查处一批大案要案。
何勇指出,各级司法机关和行政执法部门要认真排查案件线索,研究确定查办的重点。对已掌握的线索要抓紧立案查处。要充分发挥各司法机关和行政执法部门信访举报系统的作用,动员群众反映和举报商业贿赂问题,拓宽举报渠道,扩大案件线索来源。要集中力量依法查处一批有影响的商业贿赂案件。对涉案金额巨大、情节严重、性质恶劣、严重侵害群众利益和破坏市场秩序的案件,必须依法从严从重从快查处。要坚决查处国家公职人员利用职权参与或干预企事业单位经营。
各级党委、政府要重视和支持执纪执法部门的办案工作,加强对查办商业贿赂案件的督察指导。
何勇强调,查处商业贿赂案件要与自查自纠和建立长效机制等项工作紧密结合,在办案过程中要及时发现体制、机制、制度和管理中的薄弱环节,总结经验教训,建章立制,完善制度,加强监管,堵塞漏洞,从源头上惩治和预防商业贿赂。
观点
打击商业贿赂先需斩断“权力黑手”
工程建设、土地转让、产权交易、医药购销……这些带着“官”字色彩的高标的交易领域,如今成了商业贿赂的“重灾区”,“豆腐渣”工程、“炒地皮”、房价暴涨、药价虚高……这些严重损害群众利益的现象,无不带着商业贿赂的烙印。出席全国两会的一些人大代表、政协委员强烈呼吁政府采取坚决措施,斩断商业贿赂背后的“权力黑手”。
逐利是市场的本性,合法的逐利行为是社会财富的推动力,而当贿赂成为市场交易利器的时候,一些“精明”的商人就不再会通过提高产品质量、降低生产成本谋取利润,因为商业贿赂的成本更低、获利更多,就连假冒伪劣产品也能靠贿赂的掩护卖出大价钱。
全国人大代表王秀君认为,商业贿赂的可怕之处在于它竟然成了行业的“潜规则”,连一些本想合法经营的商家迫于生存压力也不得不同流合污,不仅严重破坏了国家的经济秩序,也严重损害着社会道德体系,已经到了非用强力铲除不可的时候了。
温家宝总理在政府工作报告中指出,今年要集中开展治理商业贿赂专项工作。要做好这项工作,需要从商业贿赂发生的源头上找对策。商业贿赂盛行的一个重要原因是,一些单位的“一把手”违背民主集中制原则和有关规定,对本单位重大事项的决策独断专行,让贿赂者有机可乘。应当重视通过对权力运行机制的调整,有效约束握有工程发包、土地批租、国有资产处置等大权的实权人物的决策行为,降低以权谋私的可行性。对于已经发生的重大商业贿赂案件,有关部门要加大查办力度,增强全社会打击商业贿赂的信心。
■据新华社 |