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有奖评新闻
记者 蒋蓓蓓 陈钧
核心提示
城市化，是21世纪社会发展的主旋律。在社会转型的关键阶段，我们的城市以每年十几万人甚至几十万人的速度，产生一个特殊的群体———农转非，他们为城市化进程作出了巨大贡献。如何真正让农转非人员享受城市化带来的成果，如何让他们实现稳定就业，无疑是一个漫长的系统工程，是建设和谐社会必须交出的答卷。
正在召开的全国两会上，代表、委员们纷纷把目光投向“农转非人员如何实现就业”这一焦点话题。本报记者对此进行调查，并连线北京寻求“破题之道”。调查所选择的人和、礼嘉，是过去的两个农村小镇，未来北部新区发展的核心地带。
让我们近距离观察这个群体融入城市的步履。
走出家门，不相信自己是居民 关上家门，方知自己已非农民
———城乡之间本就没那层窗户纸
招聘栏前人头攒动。记者 罗 斌 摄
工作着是美丽的———把这句话用在何成菊身上，再合适不过。
2001年4月25日，人和镇出现在北部新区的规划蓝图中。人和两万多农民的命运，也来了一个急转弯。
听说要农转非的时候，龙坝村四社村民何成菊伤伤心心哭了好几场。一没有土地，二没有技能，将来怎么办？住小区？买菜要钱，喝水要钱，甚至连上公共厕所都要钱，安置费能维持多久？
“报名上培训班嘛。不要培训费。”镇干部上门动员。
“啥子班？”她心里没动。城里好多工人都下了岗，未必哪里还有落了的便宜让我们去捡？“有啥子好学嘛，都是家务事。”
“学问大了！缝纫、打字、保洁、环卫，哪样都有。学好了我们要组织招聘。”
何成菊还是动了心。2002年，经过社区组织的再就业现场招聘会，何成菊应聘到新洁净公司，当了一名保洁员，月薪450元。
最初，她认为这做清洁的活儿是一件很容易的事，“可是一到公司才知自己的想法是错的，什么样的地该用什么样的拖布清理，什么器物该用什么样的抹布擦洗，其实都有‘学问’。”不适应这一切，她又哭了一场。
不过，何成菊坚持了下去。她起早摸黑，什么活都争着干。3个月后，何成菊在公司组织的技能比赛中获得了第二名。后来，何成菊从保洁员，一路做到了保洁班长、保洁主管，月工资也上升到1200元。
现在，住在任家梁子社区天龙支路29号3单元2-1的居民何成菊，工作和生活都很开心，看上去透出一种职业女性成熟干练的美。她不仅先后推荐了25名勤劳肯干的姐妹到公司工作，还经常给人和的姐妹们上技能课，告诉她们：“干保洁不可耻，没工作才可怜。”
由于土地的整体征用，人和镇变成了人和街道。街道党委书记胡春涛介绍，征地的开始，也是另一项系统工程的开始———围绕农转非就业，街道开始实施一系列培训工程：
首先是引导树立正确的择业观。北部新区和整个重庆处在建设期，大量的城市道路及公共设施维护、公共场所保洁、物业管理、城市绿化养护等岗位源源不断产生。
其次是建立长效培训机制，不仅培训职业技能，还包括职业礼仪、职业道德。街道有一个规定，培训时要收押金，考试合格了再退还。“有时候，必要的‘强迫’是需要的，这样学习更有效果，就业也更有竞争力。”胡春涛说。
再就是推荐就业。随时掌握周边企业的用工信息，掌握每个家庭的就业情况；每个季度联系企业进行面对面交流。街道还承诺，只要不挑不拣，今天报名，明天就可推荐就业。
通过两个月的学习，“学业有成”的农转非人员会拿到两个证书，一个是毕业证书，另一个是专业技能从业资格证书。正是依靠这两个证书，农转非人员才能找到适合自己专长的单位就业。
专家点评
市社科院蒲奇军：农民变居民，一字之差，并不能代表农转非已经融入城市。进入城市初期，家庭生活的巨大压力和对未来的担忧，使得他们的思想动荡很大。农转非在得到安置后，将直接面对社会，面对市场，由第一产业转向第二、三产业，这是一个巨大的转折。因此，要使他们真正安居乐业，必须依靠政府与他们共同努力。
干的依旧是农活 感觉却是有工作
———生活的道路越拓越宽
为农转非人员提供大量就业岗位的人和“水上漂”豆花店，生意红火。
吕兴太、吕兴志两兄弟，是礼嘉镇的农转非人员。他们现在的岗位在渝北区兴隆镇广佛村。“几家亲朋好友租了175亩地，搞无公害蔬菜。”
前些天，两兄弟带着记者去地头看，这些土地被分片种上了糯玉米、黄瓜、木耳菜、丝瓜等。
在菜地旁，吕兴太为记者算了一笔账———以小白菜为例，种80亩小白菜，亩产大约在1500公斤左右，一公斤小白菜在盘溪蔬菜批发市场的发价是一块钱上下，1亩地的产值大约在1500元左右。小白菜生长期短，大约50天就可以收了，1年可以种四季，1亩地一年产值少说也有5000元。按照这个数字，光种小白菜一年的产值就有40万元。
宋富平也是礼嘉镇的农转非人员，他的岗位则是在巴南区的一个农场。“2004年，农场22亩鱼塘招标承包，想搏一搏，就包了下来。”
2005年初，气候变化大，鱼又得了病，死了不少，宋富平差点落下泪来。从那以后，他认真参加培训学习养鱼、鱼病防治技术，多次登门拜访重庆有名的渔业养殖专家邱国彬。终于，功夫不负有心人，鱼塘渐渐有了成效，年产鱼达1.5万公斤，产值30万元，利润数万元。
去年，礼嘉镇为鼓励农转非人员“以农就业”，还出台了相关奖励政策。宋富平又回家动员了一部分“农转非”老乡出来，开始琢磨办“农家乐”，到去年底，9户养鱼户承包规模达到100余亩，年产值达100多万元，还解决了好几十名农转非人员就业。
事实上，农转非人员普遍存在着“五偏一单”现象———文化偏低，年龄偏大，观念偏旧，能力偏弱，门路偏窄。此外，还存在着积极主动就业意识不强、“4050”人员难以就业等问题。“征地对农转非人员来说，是个转折点。一方面，头脑灵活的农转非人员，征地赔偿恰好为他们创业创造了条件；另一方面，如果补偿款项到手后坐吃山空，那么将很快陷入困境。”礼嘉镇党委书记周春雷认为，这个时候就需要政府站出来引导甚至为他们作主，帮他们拿拿主意。
“他们依然熟记耕田、种菜、喂禽、养鱼之法，为何不发挥这些特长，选择以农就业呢？”周春雷介绍说，2002年以后，由于邻近乡镇一部分青壮劳力外出打工致使一些田地荒芜，礼嘉镇就开始鼓励农转非人员租地，镇里还为此专程成立了农转非就业办。
白马村的居民古永清等在南部县罐镇租用河滩141亩养鱼取沙，汤兴国等在北碚区复兴镇双龙村租地65亩种植平菇、蔬菜，杨建国等到云南租地2000余亩，进行订单式蔬菜种植……
如今，礼嘉镇有550多位农转非人员“重操旧业”。虽然回到的是田间地头，但感觉“有工作，有盼头”。
专家点评
市社科院谢德禄：这样做至少有3个好处———第一，农民本身就熟悉种植技术，回归土地使他们更“轻车熟路”；第二，征地补偿资金可以帮助农民改善生产条件，鼓励农民回归土地对农村生产工具的升级换代有示范和促进作用；第三，可以消除农民突然失去土地的焦虑、彷徨心态。
看准的是商机 投入的是果敢
———主动融入城市化浪潮
农转非人员参加免费培训。
无意之中，人和街道的冯翔云就成了农转非人员仿效的成功“样板”。
几天前，快乐的小老板冯翔云领着记者逛了好几处北部新区的工地。在一处工地，他兴奋地指着一台挖掘机说：“看，那就是我那家伙！”
嘿，这家伙，“卡特”牌的，进口货！原来，这是冯翔云私人投资买的挖土机，一直被工程单位租用，他坐收租金。
“买一台多少钱呀？”记者问。
“2002年买的时候，30来万元。”冯翔云的回答很干脆。
“本钱回来了吗？”
“嘿嘿……不瞒你们说，每天租金至少500元。”
“呵！你这不是养了一只会下蛋的金鸡么？”
过去，冯翔云在沿海城市打工，省吃俭用也有了几万元积蓄。农转非之后，他把补偿款、存款，加上亲朋好友凑份子，总共花30万元购买了这台挖掘机。“我始终相信，政府花这么大力气建设北部新区，这个挖掘机一定派得上用场。”
冯翔云说，生意果然好得出奇，两年本钱就回来了。“现在我这台家伙已经不稀罕了，你们再看，这台斯太尔工程车，是几家人合伙买的，100多万元，租金是挖掘机的两倍以上呢……”
人和街道的居民现在有50多台斯太尔工程车、200多台挖土机，都是居民们自己或合伙买的，有的还用上了再就业小额贷款。依靠这些机器发财的农转非人员有300来户，仅租金收入就给人和的农转非人员带来了一笔不菲的收入。
冯翔云说了句大实话：以前外出打工，眼里头羡慕，心里头嘀咕，这四处务工的日子啥时是个尽头？现在，家乡的变化看得见摸得着，机遇层出不穷，以后的好日子也算得出、靠得住了。
专家点评
市社科院孙元明：善于分析并参与城市化建设的进程，并善于从中抓住机遇，这说明如今的农转非人员已开始主动融入城市之中，享受城市化成果，这是一个可喜的变化，是择业观念的巨大飞跃。农转非人员被聘为社区园艺工人。
与普通城市居民相比，农转非人员的“三忧”(一忧老，二忧小，三忧病)更为现实，而人和街道、礼嘉镇所采取的措施也更具针对性：
———农转非时，人和街道对男50岁以上，女45岁以上的老人，补偿费不是一发了之，而是统一作为社保基金，由政府补贴一部分，每月领取175元养老金。
———和、礼嘉的农转非子女，义务教育阶段学费全免。以农转非子女为主的人和实验学校，其硬件可与任何重点中学媲美，吸引了不少优秀教师。
———人和、礼嘉建立了社区医院，设立大病救护基金，农转非人员生重病住院，可一年一次性补助1万元医药费。
有人说：农转非人员的命运有两种可能———要么被城市所认同，如鱼得水；要么走向边缘化，变成新的城市贫民。我们显然更愿意选择第一种可能。
而无论是从事服务业、农业或是经商，拓宽了农转非人员就业的渠道，他们就拥有了真正掌握自己未来命运的钥匙。
两会连线
黄席樾代表：平等“起跑”
“这是一个我们无法回避的话题。”电话那头，正在北京出席全国人代会的黄席樾代表声音沉重而坚定。
农转非———一个伴随中国城市化进程而出现的词汇，在每年的全国“两会”上都能引起代表、委员们关注的焦点。在构建和谐社会的大背景下，农转非人员的生存、就业状况，在今年的全国“两会”上再度成为炙手可热的话题。
从乡镇到街道，从农民到市民———改变称谓容易，改变农转非人员的就业观念却远非易事。黄席樾的声音中明显透着一种忧虑，“仅靠着那点补偿金过日子，有事没事打点小麻将，这不是个办法啊！”
事实上，学历偏低、掌握的技能较少等因素的客观存在，加之用人单位要求过高等主观原因，使得农转非人员在日益激烈的就业竞争中并不占多大的“起手”。黄席樾说，政府必须为农转非人员的就业制造更为有利和宽松的环境，让他们和其他市民一样，能够在同样的“起跑线”上就业，能够同样享受到社会发展带来的成果。
对于人和街道和礼嘉镇的做法，黄席樾表示有些措施“有原创性，颇具推广价值”。“从事门槛较低的服务业也好，重拾农业‘老本行’也好，抓住城市化机遇捕捉商机也好，都是农转非人员实现就业的有效途径。”他建议，针对不同情况，政府应采取区别对待、逐步解决的原则，制定出帮助农转非人员尽快实现就业的具体措施，加大职业技能的培训力度，推动他们逐步融入到城市之中来。
黄席樾认为，尤其值得注意的是，政府和农转非人员都应树立起“多就业少救济”的观念，彻底破除一切有碍于公平就业的体制障碍，尽快建立一个公平统一的劳动就业市场。实习生许静
陈万志委员：三招“造血”
“失地补偿、修建安置房、提供就业岗位……”对于政府对农转非人员的帮助，在渝全国政协委员陈万志如数家珍。“但是，这还远远不够”，陈万志话锋一转，失地农民中绝大部分文化程度低，年龄偏大，就业难度大，如果解决不好他们的生存问题，将导致相当一部分农民转化为城市贫民。
大量的实证调查显示，纯粹的经济补偿，简单的“输血”，难以恢复农民失地以前的收入和生活水平。陈万志建议输入“造血”机制：
第一招：降贷款门槛享下岗工税费
要建立完善的就业服务体系，提供相关优惠政策。如提供就业信息，建立就业联系渠道，还可在贷款、税收、场地等方面对自谋职业和自主创业的失地农民提供优惠政策。金融部门应适当放宽信贷条件，降低贷款门槛。农转非人员如申请个体工商经营，在一定年限内享受城镇下岗工人的税费待遇。
第二招：部分土地出让金用于就业培训
应建立健全农转非人员再就业培训机制。在劳动就业方面给予就业指导、组织劳务输出，加大培训力度，提高劳动者素质和技能。政府可拿出部分土地出让金专门用于农转非人员的定期再就业培训。
第三招：部分土地返回发展集体经济
多方面探索农转非人员创业的新路子。如集体创业，集体经济组织的发展是农转非人员就业的重要途径，国家征用土地时，应在规划区内留出一定数量土地返回给集体，由集体经济组织开发、经营，安置农转非人员就业，大力发展劳动密集型的行业和产业。记者张炜玮
本版图片除署名外均由重庆日报记者 卢越摄 | |
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