本报记者 程刚 崔丽

　　白族女代表王瑛今天穿着一身漂亮的民族服装，说起她和44位代表促成了“天价”月饼成功“瘦身”的过程时，一脸的成就感。

　　不知道从什么时候起，老百姓越来越吃不起月饼了，“天价”、过度包装、搭售现象愈演愈烈。“这就是我们百姓的身边事。”王瑛和代表们连发5件建议，被全国人大确定为重点建议。

　　小小月饼牵动了几大部委：国家发改委、商务部、工商总局、质检总局、国家标准委，联合公告、出台月饼强制性国家标准。此后的中秋节，百姓吃月饼不再发愁了。

　　还有一份份经过充分调研、饱蘸深情的建议，被一项项卓有成效地落实，直接维护和保障了百姓最关心的切身利益。

　　9份建议减轻老百姓药价负担40亿元

　　今年两会上，来自湖南的戴菊芳代表成了各路媒体追访的焦点人物。这位来自医疗系统的人大代表持续“问诊”医疗卫生难题，今年又提交了多份有关解决老百姓“看病难、看病贵”的建议。

　　去年9月，国家发改委在医药企业的激烈反对声中宣布，从10月10日起降低22种药品的最高零售价格，平均降幅40％。这是自1998年以来，国家有关部门第17次降低药价，也是历次药品降价中降价幅度最大的一次。

　　很多人并不知道，这次全国老百姓受惠达40亿元的药品降价行动，正是源于戴菊芳等119位全国人大代表在去年全国两会期间，针对医药价格高、群众看病贵的问题提出的9件建议。

　　为准备这份建议，戴菊芳整整花了两年时间，甚至专门远赴宁夏、甘肃一些农村家庭调研。“有一个农村孩子，仅仅得了个感冒就花费了几百元钱。你说，这让贫困家庭怎么承受得了？”她说。

　　昂贵的医疗费让一些农民生了病也不敢到医院治疗。戴菊芳调查的一个区有农民40多万人，该区农民生病后，该就诊不就诊的比例高达50％，该住院没住院的大概达到38％至40％。一些农村家庭甚至因为无力支付高昂的医药费陷入贫困状态。

　　调查中的耳闻目睹让这位有20多年医龄的医师感到揪心。“有一个乡下的农民跟我说，你是人大代表，希望你把老百姓的心声反映上去。”她说。

　　两年调研最终形成了一份长达30页、名为“关于药价虚高的原因、社会危害性及治理的建议”。戴菊芳在建议中指出，由于国家对进口药、合资药实行市场调节价格，而我国药品流通领域市场调节机制不健全，使大部分进口药、合资药的定价高于国产同类产品的几倍甚至几十倍，助长了药品价格的居高不下。

　　她建议，要从根本上解决药品虚高定价，政府价格主管部门要重点管好国家基本药品目录中由政府定价的药品价格，加强对药品出厂价格的审批，规范生产成本核算。同时要打破地方保护主义，并建立完善对进口药、合资药市场指导价药品的监督管理机制。“你写好了我第一个签名！”在这份建议征集代表签名时，一些代表的支持至今令戴菊芳感动。

　　去年5月，戴菊芳突然接到全国人大常委会办公厅的电话，她获知，自己的建议将被全国人大作为“十大重点建议”进行督办。很快，国家发改委价格司和社会发展司有关工作人员找到她，进一步了解此项建议的具体内容。“国家食品药品监督管理局的邵林毅局长，还专门为我们人大代表介绍了去年办理建议的整个过程。那段时间，我经常接到来自国家发改委和卫生部的电话，办理建议的工作人员都非常客气。”戴菊芳说。

　　经过4个月的酝酿，国家发改委会同财政部、卫生部等单位，向国务院上报了《关于解决群众看病贵、药价高问题的改革意见》。这次全国范围内的药品降价行动正式启动。

　　23件建议促国家调整出口退税机制为企业减负

　　眼前的余红艺代表，娴静中透着一分干练。这名现任宁波市副市长的女代表，在去年全国两会上与多名全国人大代表一起提出建议，促使国家调整政策，为出口企业办了一件大事：国家进一步完善出口退税机制，制定实施了对出口退税较重地区补助方案，减轻了地方的压力。

　　至宁波市任副市长之前，余红艺一直在企业工作。2002年年底当选为全国人大代表后，她最初关注的重点是所熟悉的进出口领域。

　　2003年3月全国两会上，余红艺提出一个建议，呼吁完善当时的出口退税机制。其后她连续遭遇“3个没想到”。

　　余红艺代表所说的“第一个没有想到”，是国家财政部高官专程来到浙江为此进行调研。当年两会后，财政部副部长楼继伟带着财政部有关官员，与全国人大专门委员会重点建议办理小组的成员一道，到浙江当面听取浙江省的全国人大代表、全国政协委员的意见和建议。

　　余红艺现场陈述，一口气讲了目前出口退税机制存在的五大问题，并提供了4个可以解决的方案。楼继伟副部长认真倾听，当场表示回去以后尽快完善方案。之后又专门派官员到宁波和浙江省其他地方的企业实地调查。

　　“第二个没有想到”是时间之快，效率之高。去年8月1日国务院就完善方案，把中央政府和地方政府的出口退税超基数部分分担比例从75％和25％变成92．5％和7．5％。“这大大减轻了地方政府的压力，实际上也促进了整个外贸出口的发展。”余红艺举例说，宁波2004年出口146亿元，2005年出口则迅速增加至235亿元。“第三个没有想到”是部长亲自出面与代表沟通。余红艺代表说，去年10月，财政部金人庆部长在北京专门召集全国人大代表和全国政协委员座谈。金人庆部长介绍了财政部在办理代表建议方面的情况，并特别介绍了有关“内外资企业所得税合并”建议的办理情况。“与金人庆部长进行面对面的交流，听部长讲国家财政形势和现状，作为代表，我感觉财政部对此事给予了高度重视并积极着手解决。”余红艺说。

　　今年余红艺刚到浙江团代表驻地，就发现内外资企业所得税合并已经被列入了2006年全国人大常委会的立法计划。

　　建议促使国家投资数亿元挽救“黑土地”

　　3月8日，来自黑龙江的农业技术专家谭志娟代表显得格外高兴。“我在一份报纸上看到，农业部今年准备再拿出5亿元，做测土配方施肥的项目。”

　　去年全国两会上，谭志娟提出建议，呼吁国家加大投入，以保护正在迅速消失中的北大仓“黑土地”。令她没想到的是，农业部等承办部门很快作出“回音”，当年即增加投入，在全国290个县启动了测土配方施肥的秋季行动。“这个行动非常迅速，每个项目单位拨款达100万元。”她说。

　　作为世界上三大黑土带之一的我国东北平原黑土带，正面临着严重退化的威胁，很多地方土壤质量下降，严重威胁到农民的农业种植。有专家在实地调研后惊呼，如果国家再不采取措施，北大仓的“黑土地”将在50年后完全消失。

　　26年前，刚刚毕业的谭志娟到讷河市农技推广中心工作。

　　“那时的土地有肥得冒油的感觉，现在很多土地抓在手里，都是硬梆梆的。”她解释说，由于大量施用化肥等原因，黑土层严重退化，导致一个直接结果就是，农民的种植产量大幅度下降。“一开始，农民上5斤化肥，粮食能打到200斤，现在上化肥到15斤，也打不到200斤粮食。”谭志娟说，这让农民的增收显得尤为困难。事实上，不仅只是黑龙江，全国农村地区都存有类似的情况。

　　拯救“生病”的土地的办法正是测土配方施肥。去年全国两会上，谭志娟发现，除了她以外，还有来自全国各地的另外41名全国人大代表也就此提出了建议。

　　农业部等部门的迅速回应，令谭志娟感到格外振奋。“我们搞了测土配方实验后，每亩地增产10％至15％左右，农民在不增加成本的情况下每亩增收40多元。”

　　此次到北京参加全国两会，她在驻地翻阅材料时发现，修改农业技术推广法已经被列入了2006年全国人大常委会的立法计划。她曾专门就修改此法提出议案。“我们的建议见到了实效，一方面让我们从心底里高兴，另一方面也让我们真切感受到了肩上的责任。”谭志娟说。

　　本报北京3月9日电