刘县书

　　国家发改委副主任杜鹰日前在十届全国人大四次会议新闻发布会上表示，农村土地征用、占用制度改革的基本思路已定，改革方向包括提高征占用地补偿标准，引入市场机制等。

　　对农地征占用制度进行改革，是当今中国社会的一件大事。据浙江师范大学王景新教授的调查推算，全国失地农民达1．27亿左右；而据农业部透露，这一群体还在以每年100多万人的速度增长。可以说，农地征占用问题，事关上亿农民的生计。

　　近年来，因征地占地引发的纠纷、上访等事件层出不穷，给“三农”的发展及整个社会的和谐稳定带来不可忽视的影响。今年两会上，很多代表、委员都呼吁改革现行的农村土地征占用制度，保障失地农民的权益。

　　提高补偿标准只是一个方面。更多的补偿措施应着眼于如何帮助失地农民向新职业和新身份转变。有代表提出为失地农民提供社会保障，乃至制定《失地农民社会保障法》。为失地农民提供学习培训与工作机会也非常重要，这样才能帮助他们自立。

　　我们注意到，当前征占农地引发矛盾的一个重要方面，不仅仅是补偿标准低，还存在补偿款不能落在失地农民手中的问题。有学者分析，征收土地的利益分配，农民仅获5％～10％。所以，改革必须解决使利益真正落到失地农民手中的问题。否则，再高的补偿标准都可能变成“画饼”。

　　确保失地农民利益落实的方法是什么？需要更合理合法的程序和制度设计，需要法律支援和权力救助。关键的关键，恐怕还是确保被征占地农民的平等谈判地位，把制衡不法不公行为的利器交到他们手上。