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今年两会上，来自湖南的戴菊芳代表成了各路媒体追访的焦点人物。这位来自医疗系统的人大代表持续“问诊”医疗卫生难题，今年又提交了多份有关解决老百姓“看病难、看病贵”的建议。
去年9月，国家发改委在医药企业的激烈反对声中宣布，从10月10日起降低22种药品的最高零售价格，平均降幅40％。这是自1998年以来，国家有关部门第17次降低药价，也是历次药品降价中降价幅度最大的一次。
很多人并不知道，这次全国老百姓受惠达40亿元的药品降价行动，正是源于戴菊芳等119位全国人大代表在去年全国两会期间，针对医药价格高、群众看病贵的问题提出的9件建议。
为准备这份建议，戴菊芳整整花了两年时间，甚至专门远赴宁夏、甘肃一些农村家庭调研。“有一个农村孩子，仅仅得了个感冒就花费了几百元钱。你说，这让贫困家庭怎么承受得了？”她说。
昂贵的医疗费让一些农民生了病也不敢到医院治疗。戴菊芳调查的一个区有农民40多万人，该区农民生病后，该就诊不就诊的比例高达50％，该住院没住院的大概达到38％至40％。一些农村家庭甚至因为无力支付高昂的医药费陷入贫困状态。
调查中的耳闻目睹让这位有20多年医龄的医师感到揪心。“有一个乡下的农民跟我说，你是人大代表，希望你把老百姓的心声反映上去。”她说。
两年调研最终形成了一份长达30页、名为“关于药价虚高的原因、社会危害性及治理的建议”。戴菊芳在建议中指出，由于国家对进口药、合资药实行市场调节价格，而我国药品流通领域市场调节机制不健全，使大部分进口药、合资药的定价高于国产同类产品的几倍甚至几十倍，助长了药品价格的居高不下。
她建议，要从根本上解决药品虚高定价，政府价格主管部门要重点管好国家基本药品目录中由政府定价的药品价格，加强对药品出厂价格的审批，规范生产成本核算。同时要打破地方保护主义，并建立完善对进口药、合资药市场指导价药品的监督管理机制。“你写好了我第一个签名！”在这份建议征集代表签名时，一些代表的支持至今令戴菊芳感动。
去年5月，戴菊芳突然接到全国人大常委会办公厅的电话，她获知，自己的建议将被全国人大作为“十大重点建议”进行督办。很快，国家发改委价格司和社会发展司有关工作人员找到她，进一步了解此项建议的具体内容。“国家食品药品监督管理局的邵林毅局长，还专门为我们人大代表介绍了去年办理建议的整个过程。那段时间，我经常接到来自国家发改委和卫生部的电话，办理建议的工作人员都非常客气。”戴菊芳说。
经过4个月的酝酿，国家发改委会同财政部、卫生部等单位，向国务院上报了《关于解决群众看病贵、药价高问题的改革意见》。这次全国范围内的药品降价行动正式启动。
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