新华网北京3月10日电（记者李亚杰、顾瑞珍、丁锡国）“我国安全生产形势依然严峻，主要是煤矿等重特大事故多发。”全国政协委员张宝明日前表示，“在制约安全生产的深层次矛盾和问题中，安全监管体制不健全是一个重要方面。”

　　据介绍，在各地党委、政府的重视下，这几年安全监管体系建设有了很大进展。全国31个省级安全监管机构，有26个是正厅级建制。全国99．7％的地市、91．7％的县都成立了安全监管机构，从事安全监管的专职人员达到37510人。此外，全国还有6个省、139个地市、928个县成立了安全执法大队。

　　张宝明委员说，但是，一些安全监管和行业管理部门工作不落实，责任不到位，对非法违法行为有的没发现，或发现了但惩处不力，对落实瓦斯治理和整顿关闭等政策措施工作不扎实，甚至流于形式。他认为安全生产监管体制目前还有四个不适应：

　　一是一些地（市）、县的安全监管机构设置不规范，缺乏权威性。全国仍有10％的地市、15％的县安全监管机构为经贸委（经委）内设机构，不具备独立行使执法权的资格。

　　二是编制普遍少，人员不到位。全国市级安全监管机构平均21人，有的不足14人。县级机构平均9人，有的不足5人。还有8．3％的县，至今没有安全监管机构。

　　三是部分省区执法队伍建设进展缓慢，力量薄弱。全国省、地（市）、县三级安全生产执法队伍建立的比例还很低，人员编制少，且缺少专业人员。

　　四是在处理国家监察和地方监管、综合监管和行业监管、政府监管和企业管理的关系上，还缺乏有效的工作机制。

　　张宝明委员说，煤炭工业所具有的资源开采型、作业移动型、高危风险型的特点，客观上要求必须强化行业管理，建议国务院成立煤炭行业监督管理机构，实行规划指导、运行协调、法规制定、安全监管。他建议对地（市）、县两级安全监管机构的设置加以规范，使其真正成为独立行使执法权的行政执法主体。要在全国建立省、地（市）、县三级安全生产执法队伍，并赋予强制执法权。

　　全国人大代表金兰英也认为，目前我国安全生产监管体制严重不顺，对煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、职业卫生、工时休假和女工保护、特种设备等职业安全与健康问题多头管理，多头执法，加重了企业负担，分散了监管力量，存在“理不直、气不壮、刀不快、腰不硬”的问题，在很大程度上制约了安全科技的投入和发展。“要加强安全生产理论、安全生产监管体制等方面的研究，尽快探讨出安全生产监督管理工作既与国际上接轨、又适合我国国情的体制，彻底扭转因体制不顺造成的各种弊端。”