本报记者 刘世昕

　　“代表们除了要看懂‘明白账’，关键还要提出审查意见，议定国家‘钱袋子’里的钱，究竟该不该花？”

　　朱雪琴代表在接受记者采访时说，过去曾有一种说法，认为财政预算报告是特别专业的报告，一般人看不懂。其实，只要把代表关心的各种政府投入在预算表里清晰地表达出来，人大代表不仅看得懂，还可以对每一笔支出的合理性提出审查意见，提高代表参政议政的实效和质量。

　　对于全国人大首次提供的厚达75页的预算审查参阅材料，代表们都看得十分认真和仔细。

　　李友志代表的另一个身份是湖南省财政厅厅长，几天来他翻看最多的，就是提交此次全国人民代表大会审查的年度预算报告和相关参阅材料。其实，就在两个月前，这位地方来的“财神爷”在湖南省人代会上就做了一回焦点人物——代表们就公共财政支出问题与他“较真”。

　　那次会上，湖南省的数十位人大代表邀请李友志参加人代会的预算审查会议，希望他能解读当地财政部门为什么要这样或那样花钱，并面对面提了很多尖锐问题。

　　人大代表可以面对面地和财政厅长讨论预算报告，被专家们认为释放了这样的信息：财政预算正在由权力预算向法律预算悄然演变，随意性少了，科学性多了，约束力更大了。

　　预算报告，人大代表不再照单全收

　　虽然李友志不愿多谈那次和湖南省人大代表关于预算的讨论，但当地媒体详细记录了双方讨论的经过。

　　一位湖南省的人大代表说，她仔细看了2005年湖南省的预算支出表，财政支出显示，去年给当地“企业挖潜改造”安排了17.10亿元的资金，但这位代表认为，这样的安排是不必要的。

　　企业的生死存亡应该是市场行为，政府没必要投钱埋单。与此相反，本应该由政府多管管的医疗卫生支出，却只安排了24.50亿元，太少了。

　　对代表提出的疑问，李友志解释说，湖南企业规模普遍偏小，市场竞争力不强，在改革改制过程中面临诸多困难，在这样的情况下，需要财政扶持来“扶一把、送一程”，今后政府投入将逐步从竞争领域退出。他表示，今年财政对公共服务项目，如困难地区、弱势群体、医疗教育、社会保障方面的投入力度还会进一步加强。

　　实际上，很多地方人大都已经开始尝试通过一定的程序，和财政部门讨论钱要不要这么花。

　　2005年3月26日，广州市人代会期间，在审查了上年预算报告后，代表们也不停地向财政部门发问：“政府采购一台电脑竟要2．5万元，这样的预算你们怎么也会批？”“某某部门编制人员177个，车却有172辆！维修费用怎么就要115万元呢？”

　　财政部门也得给出解释，比如说，“买电脑的钱，现在实行国库集中支付，钱直接划给供货商，不会出现挪用、截留问题。”“100多个人的单位有100多辆车是因为该部门负责一些离退休干部的事务，这些老同志虽然不占编制，但是离退休以后还是保留用车待遇，所以车的数量比较多。”

　　从2005年起，广州市人大代表审查政府预算报告还出现了一个新特点：代表们可以通过投票，选出他们最希望审查的几个政府部门的预算报告。

　　据介绍，这是因为广州市有100多个一级预算单位，人代会只有短短几天，要把100多家单位怎么花钱都审一遍是审不清楚的，所以代表们决定还不如选出几家老百姓最关心的单位来审查。结果，包括财政厅、国土局、公路局等在内的10余家老百姓最关心的部门的钱怎样花被披露了。代表们认为，这些部门财政资金安排较多、对国计民生影响较大、行政职能较强、老百姓格外关注，应该是人大重点监督与审查的对象。

　　地方人大对预算报告不再照单全收，一起起案例的背后，专家们认为是人大预算审查监督的推进。

　　看好“钱袋子”从监督预算开始

　　2005年9月，国家审计署发布了长达7万字的审计公告，这份被认为是新中国成立以来最长的审计清单，涉及32个中央部门及其部分所属单位2004年的预算执行情况。尽管报告长达7万多字，但专家们还是轻而易举地发现，审计出的还是那些每年屡审屡犯的问题：虚报多领预算资金、转移挪用或挤占财政资金、私设账外账和“小金库”、资金使用效益不高、违规收费。专家纷纷关注起审计问题清单背后的制度缺陷。

　　预算管理监督的大致流程是：纳税人把钱交给政府，财政部门编制预算草案，人大审批预算并监督预算执行，最后由审计部门对预算执行予以审计，并向人大常委会报告。北京国家会计学院秦荣生教授认为，相同的问题屡禁不绝，就应该考虑是不是背后的预算制度有缺陷。

　　有专家认为，政府预算公开化是老百姓对政府预算进行监督的前提，一些西方发达国家好的经验和做法值得借鉴，比如，美国的《信息自由法》和《阳光下的联邦政府法》就要求，政府预算和财政支出的项目及金额要公开，以利于舆论和民众监督。

　　但中央财经大学的李燕教授说，到目前为止，我国的财政预算还不够公开，不要说普通百姓，就是代表老百姓审议预算草案的人大代表也未必全部了解。这名长期研究公共财政的专家解释说，我国目前虽然从中央到地方都实施了以细化预算编制为特征的部门预算，但每年的人代会，政府向人大提交的预算报告仍比较简单，有的只递交部分部门的预算，且供人大代表审查的时间也比较短，这就给违规违纪行为以可乘之机。所以，要防止预算腐败行为，就必须加强对财政预算的管理和监督。

　　专家认为，从目前来看，应逐步做到政府预算收支计划的制定、执行以及决算的形成等过程都向社会公开，方便人大代表开展监督和审计；在公开的同时，通过完善部门预算，进一步细化预算编制，将所有的预算指标都核定到具体项目，使大家清楚要办哪些事、用多少钱、怎么用钱。

　　预算细化透明的成效已经在一些地区显现，财政预算是否公开、透明，效果大不一样。据介绍，湖南省某县政府2005年曾编制了详细的财政预算报告，不但交给人大代表讨论，还向社会张榜公布。县政府根据反馈调整预算方案，通过清理机关无编人员、临时工、停薪留职人员和压缩县委、县人大、县政府、县政协“四大家”的接待费，一年减少财政支出1000多万元。而财政预算节省下来的钱，则用于解决基层干部和教师工资欠发问题。

　　本报北京3月12日电