本报记者 万兴亚 李丽

　　安全生产监督管理部门平时负责发放安全生产许可证，但出事时又出面负责调查事故发生原因。也就是说，安全生产监督管理部门既当了运动员，又当了裁判员。内蒙古自治区乌海市市长白向群委员痛说安全生产管理体制之弊。

　　这几年，政府下了很大的决心，也采取了很坚决的措施监管安全生产，但是自2003年以来，当地还是发生了3起死亡10人以上的重大安全生产责任事故。

　　白向群说，矿难发生后，当地也实行了干部问责，该免的当事人包括局长也都免了，但还是没能阻挡下一起事故的发生。发生事故无一不和承包矿主“太黑心”有关。当地年产30万吨以下的小煤矿基本上都被个体老板承包了。这些矿主和监管单位打“游击”，检查组一走，他们就将规定和安全丢一边了。事实上当地已经投资搞了瓦斯监控系统，但这套监控措施没有真正发挥作用。因为煤炭生产市场好，黑心矿主就拿民工的生命赌博。小煤矿挖一吨煤的成本30多元钱，卖100多元，是暴利行业。

　　在当地煤炭企业挖煤的，大部分都是四川、甘肃、贵州、宁夏等地的民工。去年“4·26”事故以后，市里财政拨了几十万元，管吃管住，请人培训挖煤农民工，告诉他们首先得自我保护、珍惜生命，一旦知道有瓦斯、透水危险就不要去干了。培训后政府给他们发了上岗许可证。内蒙古自治区区领导对乌海市这些整顿治理措施很满意，还将其树为典型，到区里巡讲。没想到，有一次在会场上，白向群接到电话，被告知又发生新的矿难，19人生死未卜。

　　一年中，白向群几乎有三分之一的时间用在了安全生产上，但事故还是没能杜绝。2005年，内蒙古自治区乌海市一举关闭了146处煤矿。他说，这其中很大的一个问题就是煤矿管理体制问题。比方说，过去两年的三起矿难，每个事故煤矿基本上都是证照齐全。但是这些证照没有一个是乌海市发放的。