案 由： 关于为祖国大陆高校培养的台生就业建立政策和市场通路的提案

　　审查意见：建议国务院交劳动和社会保障部、国务院台办分别研究办理

　　提案人： 台盟中央

　　内 容:

　　台湾人民跨海到大陆求学就业、经商为官古来有之，只是由于海峡两岸的分割，才使两岸交流一度隔绝。自上世纪两岸恢复往来之后，祖国大陆高校已经招收培养了约2万多台湾学生，随着中华文化的熏陶和台生人数的增加，他们必将成为联系两岸人民，推动两岸交流交往和和平统一的不可或缺的力量。

　　但是，由于台湾当局长期拒不采认祖国大陆学历，堵塞了许多台生回台就业的通路，早期到祖国大陆求学的台湾学生，大多选择出国继续深造以解决就业问题。近几年，随着祖国大陆高校持续扩大对台招生，加上大陆经济社会发展对台湾人民产生的吸引力越来越大，留在祖国大陆工作，已经成为台湾学生新的就业选项。但是，目前对台招生工作中存在的只有进口，没有出口的现象，使近几年台湾学生毕业后的出路问题日益突出，如不及时解决，将滞后于当前对台工作形势的发展。

　　台生就业的主要难点是：

　　第一、缺乏政策指导。目前，除北京市等少数地方出台了针对来自香港、澳门和台湾地区高级人才就业的有关规定，对持海外、台湾学历和执业证书的高科技人才有所开放之外，全国各地大都采取鼓励台生毕业后回台就业的政策。因此，各地、各有关部门在处理由祖国大陆高校培养的台湾学生就业问题上感到缺乏相关的政策依据。

　　第二、缺乏管理和辅导。许多单位招聘需要人事档案，可高校对台生只有学籍管理，而没有人事档案，使台生在进入求职和工资谈判等环节中处于不利的地位。由于对台生的就业辅导尚未纳入有关部门（高校和劳动、人事部门）的工作范围，许多台湾学生都对无法获得相关的政策和市场信息感到苦恼。

　　第三、没有建立相关的准入机制。当前，我国劳动就业市场化模式基本形成，就业准入机制正在建立和完善，许多工作岗位需要凭证上岗，可医学、法律、财经等专业的学生，在参加毕业实习和各类职业资格认证方面还有诸多限制，求职时无法提供相关证书和相应的工作经验，因此缺乏进入就业市场的基本条件。

　　台盟中央认为，两岸和平统一的希望在青年一代身上。解决台生就业问题是争取台湾民心工程的重要组成部分，有关部门应从有利于促进两岸交流，有利于维护台湾同胞正当合法权益，有利于推动两岸关系发展与和平统一，有利于争取台湾民心的角度出发，从建立政策和市场两条通路入手，积极稳妥地做好对台招生中产生的一系列后续问题。建议如下：

　　1、认真调研，根据在校台生的就业选择、就业预期等，对未来几年台生在祖国大陆就业的趋向，做出科学评估和预测，尽快将台生就业问题纳入对台招生总体规划。

　　2、根据两岸现实情况，在充分照顾台湾青年学生前途、利益的基础上，尽快制定出台相关政策，对台生就业的适用范围、准入领域、资格认证、人事档案管理等加以明确的界定。以单方面、优先开放台生就业市场的举动，来体现党和人民政府认真落实胡锦涛总书记对台湾人民的承诺，体现祖国对台湾青年的爱护和关心。

　　3、教育部门应将台湾学生的学籍管理纳入普通高校学生学籍管理体系；发给台生的毕业证书也应与大陆高校同招生一样，统一制式。教育部门应将台生毕业前的就业辅导纳入工作范畴，台生毕业后，就读高校可以推荐信的形式引导台生进入就业市场。

　　4、劳动和社会保障部门应抓紧研究台生就业前参加执业资格考试和就业后参加社会医疗、保险等后续问题，及时作出相关的规定，以变通办法保证台生在劳动市场上充分享受国民待遇的平等地位。

　　5、台生进入就业市场涉及社会方方面面，政治敏感度高，政策性很强，既不能管死，又不能完全放开，需要各方面的重视和协调配合。建议可由归口单位牵头协调管理，不能将其完全交由社会中介机构进行运作，以免引发其它敏感问题。