案 由： 关于台轮停泊点与台胞接待站等对台工作传统阵地的功能需要进一步强化的提案

　　审查意见：建议国务院台办研究办理

　　提案人： 台盟中央

　　内 容:

　　九十年代前，活跃在沿海地区的台湾渔轮停泊点和台胞接待站，曾是我们开展对台工作的重要阵地和窗口。在相当长的一段时间里，台轮停泊点和台胞接待站作为各地台办的下属机构，在接待、服务、救助在大陆近海作业的台轮和台湾渔民为主要对象的台湾同胞，开展对台宣传和两岸小额贸易等方面做了大量的工作，积累了有益的经验，发挥过重要的作用，同时也培养了一支懂政策，熟悉情况，善于开展工作的人才队伍。当时，由于大陆近海渔业资源比较丰富，台湾渔轮在大陆近海作业，进港停泊修理、补给、避风的情况较多，沿海台胞接待站独家承担了为台湾渔轮代理报关、为台湾渔轮提供补给、修理、人员接待等服务性业务。

　　随着我国社会主义市场经济的发展和海峡两岸人员往来、经贸交流的渠道、规模不断扩展，台胞接待站的功能也发生了一些变化。以浙江省台湾渔轮停泊点为例：该省是全国最早开展对台湾渔民工作的地区之一。全省有经中央军委、南京军区、省委、省政府批准的台轮停泊点13个，台轮避风港4个，台胞接待站13个，分布于宁波、舟山、台州、温州等沿海城市。自上世纪九十年代中期以后，由于大陆近海渔业资源减少，传统渔场南移，以高雄港为主的台湾远洋渔业迅速占据台湾渔业的主导地位，在浙江沿海地区台湾渔轮停泊点往来的台轮改为以远洋台轮为主，船籍和船员的身份也发生了一些变化，其中有一部分台轮注册外国船籍，船员持有护照、海员证等有效证件往来两岸。由于台轮与外轮在管理和服务方面有所区别，口岸管理部门对这些远洋台轮一律视同外轮。另，根据国家有关规定，凡是有外经贸权的单位都可以开展对外劳务。于是，一段时间以来，浙江省各台轮停泊点出现了许多对外（台）劳务公司，开展对台劳务业务。

　　我国在加入WTO后，市场经济已经成为我国经济发展的必然，在这个趋势下，沿海台湾渔轮停泊点的港口服务市场化也属正常现象。但对台轮服务的多头化、社会化局面，不仅使台胞接待站失去了原有的独家代理权，削弱了其对台宣传、服务、接待等职能，还使整个台轮停泊点的对台工作处于无序状态，台轮停泊点这块对台工作传统阵地的功能也难以得到有效地发挥。

　　台盟中央认为：在台湾问题尚未解决的情况下，台轮停泊点和台胞接待站作为大陆与台湾民众接触的重要窗口，其对台工作传统阵地的功能绝不能在市场化的冲击下自动丧失。我们应该思考如何在市场经济条件下，根据对台劳务市场化、社会化的现实情况，更新、强化台胞接待站的服务功能，充分发挥其人才优势，有效地发挥其做台湾人民，特别是往来于两岸的台湾中下层人民工作的作用。为此，建议：

　　一、强化阵地功能

　　国台办和沿海省市应根据港口服务市场化的实际情况和对台工作的新形势、新任务，进一步强化台湾同胞接待站对台工作传统阵地的功能，将其改为台湾同胞事务工作站，主要从事服务台轮、台胞、组织对台劳务输出、接待协调和受理投诉等服务性、经营性活动，同时将开展政策宣传、思想教育和有关信息的采集等工作贯穿始终。

　　二、转变工作机制将

　　台湾同胞接待站更名为台湾同胞事务工作站，是对其传统工作职能的丰富，同时也是其工作机制上发生的重大转变。台胞事务工作站将作为台办的派出机构，与那些完全靠市场化运作的经营性公司有所区别，在沿海台轮停靠点代行部分政府部门的服务职能。因此，在体制上将其纳入事业编制，将有利于对台政策措施的贯彻执行，有利于对沿海台轮停靠点进行管理。

　　三、注重人才培养

　　更名后的台湾同胞事务工作站，需以人才作支撑。过去，台胞接待站主要是服务接待和业务经营，职能转变后，需要对人员进行调整充实，增加一些熟悉对台工作政策，了解台湾情况，通晓涉台法律法规，懂经营，擅管理的新型复合型人才。因此，一要对在职人员进行相关培训，尽快提高他们的政治、业务水平；二要积极选聘新人，充实对台工作队伍。

　　四、授以相应权利

　　要真正发挥好台胞接待站的功能，必须赋予其相应的权利。上级机构可对其工作职能和工作范围的设定先行研究论证，再授予相应的权利，以便减少中间环节，使基层能够及时、高效、高质量地处理相关涉台事务。