案 由： 关于大力发展建筑机械租凭业的提案

　　审查意见：建议国务院交商务部会同建设部研究办理

　　提案人： 章崇任、卢湖山

　　内 容:

　　在我国，建筑机械租赁是一个新兴的行业。它的形成是中国建筑业改革的结果，也是社会主义市场经济发展的产物。早在上个世纪八十年代中期，我国施工企业任务不足，造成大量建筑机械闲置；几年以后，随着建筑业复苏，建设规模扩大以及施工难度增加，老旧机械设备难以满足施工要求，施工企业需要添置新的机械设备，而买设备需要大量资金。当时，筹集资金难，但企业更担心的是“投入大量资金买了设备，以后没了施工任务设备又闲置”。为解决上述矛盾，建筑机械实行社会化租赁是最好的途径。为推进建筑机械租赁的发展，“八五”期间国家曾投入5个亿专项技改贷款，支持开展建筑机械租赁，在技改贷款的支持下，成立了全国第一批专业化租赁公司。之后，随着我国社会主义市场经济发展和建筑业改革的深入，施工企业改制步伐的加快，建筑机械社会化租赁得到发展，尤其是“十五”期间建筑机械租赁发展速度加快。据不完全统计，目前全国各种类型(国企、民营、股份制、中外合资等)的建筑机械租赁企业有5000多家(还不包括施工企业下属的、非法人单位的机械租赁分公司、租赁中心、租赁站)。浙江民营建筑机械租赁企业有上千家；仅从事塔吊、施工电梯租赁的企业北京有近400家、重庆有近300家、陕西有近100家。全国建筑机械租赁市场基本形成。

　　建筑机械实行社会化租赁，使建筑机械这一重要生产要素(资源)得到合理配置和充分利用，节约了施工企业固定资产的投入资金，减少管理环节，大大提高了社会资源(机械设备)的利用率，提高了建筑业乃至全社会的投资效益，符合建设资源节约型社会的要求。

　　尽管近几年我国建筑机械租赁发展较快，但与市场经济发达国家相比，还有很大差距。北美、欧洲、日本的建筑机械租赁占到机械施工需求的80%，特别是一些价格昂贵的大型施工机械，基本上是采取租赁的办法获得。而我国现在建筑机械租赁的比重仅为10%左右。另外，伴随着租赁经营的多元化，使租赁市场竞争日趋激烈，由于管理滞后和缺位，目前建筑机械租赁市场存在如下问题：

　　1.管理缺位：对租赁企业资质审查不严，社会上几个人凑钱买台机械就出租，既不懂技术，也不做管理投入，以低价出租，扰乱了租赁市场，造成恶性竞争；建筑机械施工多属高危作业，出租不合格的机械，又疏于管理，使租赁机械安全事故时有发生，一旦出了事故，出租者无力赔偿，造成纠纷。建筑机械租赁市场没有规范，法治程度低，因租赁费拖欠，骗租等不诚信现象时有发生。

　　2.建筑机械租赁属建筑施工行业，还是属服务行业，目前尚无定论，不利于企业工商注册和纳税。

　　为了促进建筑机械租赁业快速健康地发展，提出以下建议：

　　1.创新观念。我国大量的工业与民用建筑建设，基础设施建设，社会主义新农村建设，需要使用大量的建筑机械，推行建筑机械租赁，可以以最小的装备投资，最大限度的利用社会资源(建筑机械)去满足机械化施工的需要。所以，应从建设资源节约型社会的角度去提升建筑机械租赁业，使之成为推进资源节约型社会的有力措施之一。

　　2.加强管理。建议国家制定有关租赁的法律、法规，依法支持、鼓励、引导租赁业的发展，建筑机械租赁的主管部门--建设部，依法制定建筑机械租赁市场管理办法，按社会市主义市场经济的要求规范建筑机械租赁市场。另外，修订“施工企业资质标准”，弱化“施工企业资质标准”中的自有机械装备能力的比重，改为可以自备、租赁两种方式，从政策上支持建筑机械租赁业的发展。另外，建议工商、税务部门合理界别不同类型租赁业的属性，以利工商注册和纳税。

　　3.充分发挥协会的作用。中国建筑业协会机械管理与租赁分会，是全国建筑机械租赁行业协会，建议建设部和有关部门大力支持其开展工作。使协会充分发挥联系政府与企业的桥梁、纽带和协助政府管理建筑机械租赁市场的助手作用，引导会员企业开展行业自律，遵守租赁市场法则，建立建筑机械租赁市场信用体系，提高会员企业的综合素质，诚信经营，为建设资源节约型社会作贡献。