案 由： 关于在全国范围内统一开通鲜活农产品运输“绿色通道”的提案

　　审查意见：建议国务院交交通部研究办理

　　提案人： 赵秀英

　　内 容:

　　素有“天然温室”之称和“金沙江边大菜园”美誉的云南省元谋县，位于云南省北部，地处金沙江干热河谷地带，借凭独特的地理环境和天然资源优势，以盛产冬春反季无公害蔬菜而闻名全国。

　　元谋县规模化种植冬早反季蔬菜已有28年历史，是我省最大的冬早蔬菜主产区，具有规模大、品种多、产量高、品质优的特点，深受省内外广大消费者的青睐，对三北地区冬春季节蔬菜市场的供应做出了重大贡献。进入21世纪，元谋县委、县政府以解决三农问题为重点，不断调整农村产业结构，着力寻找和探索农村经济发展的增长点和支撑点，投入大量资金加快我县绿色产业建设，把蔬菜种植作为发展农村经济、增加农民收入、促进财政增长的支柱产业来抓。2000年以来，全县年均种植蔬菜面积达10万余亩，产量达20余万吨，农民蔬菜销售收入达2亿元以上。目前为止，种植蔬菜品种有洋葱、藩茄、菜豆等30多个，产品远销北京、沈阳、哈尔滨、石家庄等24个省（市、自治区），140多个大中城市，并转出口俄罗斯、韩国、日本、新加坡等国，外销量占全省蔬菜外销总量的50%以上。

　　随着蔬菜种植面积的不断扩大和批发市场相关功能的不断完善，元谋县已逐步形成全省蔬菜交易中心、南菜北运的集散中心。上世纪80年代，曾被原中商部、农业部列为商品蔬菜基地、南菜北运基地。近几年，由于蔬菜产品质量的全面提升，先后获得全国无公害农产品（种植业）生产示范基地县达标单位、全国无公害农产品（种植业）生产示范基地县先进单位、中国冬早蔬菜之乡和省级蔬菜基地建设成效显著县等国家级、省级殊荣。元谋牌无公害洋葱、藩茄、菜豆被授予云南名名牌产品称号。绿色产业的发展为农民增收致富奔小康打下了坚实基础，也为我国北方缺菜季节蔬菜供应提供了有力的保障。

　　但是，由于元谋县地处云南边疆，公路交通基础建设落后，运输条件较差，高等级公路网络建设随着中央西部大开发战略决策的实施刚刚起步，网络化的公路结构尚未形成，公路运输流通慢、效率低、成本高的问题十分突出，给该县蔬菜外销的全程流通带来较大困难，而蔬菜外运主要由公路和铁路两种运输形式来实现。据分析，公路与铁路运量相比，公路运输占铁路运输的50%以上，运力除本县以外，还有来自全国各地的车辆。以上不利因素，直接制约着蔬菜外运的全程直达流通，对菜农和运输经营收入产生较大影响。

　　为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》精神，根据交通部、公安部、农业部、发展改革委、财政部、国务院纠风办联合制定的《全国高效率鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案》和《云南省人民政府办公厅印发省交通厅等八部门关于云南省高效率鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施意见的通知》（云政办法〔2005〕110号）有关要求，该县绿色通道于2005年7月25日正式开通。绿色通道的开通，为解决三农问题，促进农民增收，增加财政收入，推动经济社会全面发展，降低蔬菜种植、运输成本，保证鲜活农产品全程顺畅流通起到了积极的推动作用，使广大菜农和道路运输经营者得到了实惠。绿色通道开通至今已有六个多月的时间，核发《通行证》4114张，蔬菜外运量达8万余吨，按目前高等公路收费标准计算，每吨/公里可节约过路费0.3-0.4元，运输销售成本有所下降。但是，在绿色通道建设工作中还存在一些问题：一是全国各省对绿色通道建设不竟统一，收费标准和形式各异，通行证标识不一致，使用范围和效率局限性较大；二是绿色通道优惠政策仅在云南省和部分省执行，我省核发的通行证只能在云南省境内生效；三是由于通行证全国没有统一式样，运菜车辆一路停车检查和交费次数较多。以上存在问题。直接约着鲜活农产品的全程顺畅流通，影响着农产品的鲜活质量，也没有完全达到降低运输成本，减轻农民负担的目的。

　　为了促进农村经济发展，创造蔬菜外销优良环境，提高流通效率，降低产、销、运各个环节成本，确保蔬菜生产产得出、运得走、销得快、有效益，切实解决农民蔬菜产品运输难的后顾之忧，特提出以下建议：

　　一、高效率鲜活农产品流通“绿色通道”建设工程在全国范围内统一规范，合理布局，完善网络，统一开通；

　　二、运输鲜活农产品的车辆通过各省、市、区的收费公路、桥梁、隧道、渡口时一律免收通行费；

　　三、“绿色通行证”标识式样实行全国统一，运输鲜活产品的车辆，凭全国统一的“通行证”全国通行。