案 由： 关于实施知识产权战略建设知识产权强国的提案

　　审查意见：建议国务院交国家知识产权局研究办理

　　提案人： 九三组

　　内 容:

　　在知识经济和经济全球化时代，国际间的竞争归根到底是知识产权的竞争。改革开放以来，我国虽然利用劳动力和土地资源等成本优势，使某些产品在全球市场上占有了可观的份额，但这些产品的核心技术或品牌却是人家的。发达国家和跨国公司借助手中大量的知识产权资源及知识产权保护这一武器，利用我国廉价的劳动力和自然资源，通过合资、独资办厂或收取高额知识产权许可费而获取高额利润。我们付出高昂的资源环境代价，却获利甚微。如2002年我国机电产品出口企业因专利赔偿的损失近200亿人民币，约占机电出口利润的30%。不仅如此，他们还利用自有的知识产权优势圈地布雷，严重地挤压了我国企业自主研发的空间。可以设想，随着我国劳动力和资源成本的上升，以及受其它政治、经济、军事、意识形态、外交等因素的影响，一旦发达国家和跨国公司为自己的利益将知识产权抽走，将加工或装配基地从我国转移到其它国家，我国将仅剩下失去灵魂的厂房、设备和大量下岗职工，我国经济安全将面临严重威胁。因此，我们必须将经济发展的立足点转移到依靠自主创新、发展自主知识产权上来，加快制定和实施国家知识产品战略。

　　有人认为，对于我们这样的知识产权弱势国家来说，制定和实施知识产权战略不合时宜，无异于作茧自缚。这种观点值得商榷。首先，国家知识产权战略乃是贯穿于知识产权创造、管理、实施和保护全过程的整体战略，而不是单纯的知识产权保护战略。其次，实施国家知识产权战略无疑要加强知识产权保护，这可能会使一些企业付出一定代价；但从长远来看，却有利于激发全社会加强自主创新、发展自主知识产权的积极性。这对于提高我国知识产权创造和利用能力、建设创新型国家，无疑具有重要意义。应该看到，我国在知识产权方面与发达国家虽然存在差距，但也存在着巨大的潜力。我国已成为世界高等教育第一大国，科技人力资源总量已达3200万人，研发人员总数达105万人年，分别居世界第一和第二位。我国在生物、纳米、航天等领域研发能力已居世界前列。我国国内专利的年申请量和授权量正在快速接近发达国家水平，商标的年申请量和审查量则已连续三年高于发达国家水平。这使我们有理由相信，通过实施国家知识产权战略，我们完全有可能把我们的国家建设成一个知识产权强国，从而在激烈的国际竞争中立于不败之地。

　　当然，我国的知识产权现状也存在着许多与形势发展不适应之处。例如，社会公众的知识产权意识普遍薄弱；知识产权人才队伍和基础建设严重滞后；创新过程中缺乏有效的知识产权分析和导向；各领域中知识产权管理力度不够且科技性差；企事业单位运用知识产权制度参与市场竞争尤其是应对国际知识产权纠纷的准备和经验还很不足；社会中介服务机构发育不成熟行政管理体制分散，执法标准不统一，环节太多。为了实施知识产权战略，建设知识产权强国，我们提出以下建议：

　　1.加强宣传教育，提高全社会特别是各级政府的知识产权意识。要把知识产权指标纳入到政府官员政绩考核体系当中，促使各级政府坚持不懈地抓好知识产权的宣传教育工作，不断提高我国人民创造、利用和保护知识产权的意识。

　　2.大力加强国家知识产权战略研究，并将其纳入中央和地方各级政府、各企事业单位的发展规划。一是要加强对美、日等国实施知识产权战略情况的跟踪调查，及时了解知识产权竞争的优劣，制定与自身发展相适应的知识产权战略；二是把知识产权战略切实纳入国家、地方、行业及企业的发展战略当中；三是选择一些重点领域，开展知识产权战略研究与运用工作，并在培育和形成新的科技优势后，尽快将其提升为知识产权优势，抢占制高点；四是鼓励企业对引进技术进行消化、吸收、创新，进而形成自主知识产权，改变我国企业长期以来重引进，不重消化吸收再创新的状况。

　　3.完善政策，鼓励创新，努力提高我国自主知识产权的数量和质量。一是要制定相应政策措施，确保知识产权管理纳入经济、科技、对外贸易管理工作当中，并在各种科技、经济活动评价体系中，增加知识产权指标或加大知识产权的比重；二是在科技管理中要将科技成果能否合法产业化作为科技决策的重要前提，并获取知识产权的数量和质量作为检验科技创新成功与否的重要标准，鼓励科技成果申报知识产权；三是要在知识产权法律规定的基础上，细化知识产权归属和利益分配的规定，发挥知识产权制度的激励作用。四是要把实施知识产权战略作为管理科技创新的基本手段，把它纳入科技创新全过程，使之成为国家创新体系中的重要组成部分。

　　4.大力加强知识产权社会服务体系建设和社会管理。一是要加强对企事业单位建立和完善知识产权管理制度的分类指导；二是要建设大规模、高质量、专业化的知识产权信息资源库群，为公众提供完整、准确、高效的知识产权信息查询服务；三是切实加强对知识产权中介服务机构的市场规范和政策引导。以形成符合市场经济发展需要的知识产权服务产业。

　　5.完善知识产权法律法规体系，促进知识产权的保护和防止知识产权的滥用。我国知识产权法律法规在促进保护和防止滥用两方面都还存在不足之处。特别是知识产权滥用方面，到目前为止，我国还没有反技术垄断方面的法律法规。因此，建议在研究各国知识产权立法并结合我国国情的基础上，认真做好知识产权法律的修改完善工作。如尽快修改《专利法》、《商标法》、《反不正当竞争法》等现有法律中不适应当前知识产权保护和防止知识产权的滥用的有关条款；启动出台《知识产权基本法》、《反垄断法》、《职务发明创造条例》等有利于知识产权保护和禁止知识产权的滥用的法律法规。

　　6.建立适时高效的知识产权预警应急机制。要加强对国外知识产权法规和政策变化的跟踪研究，建立一整套知识产权预警和应急的管理体制和运作程序，对可能发生的知识产权事件及时发出警示预报并提出对策建议。

　　7.加强知识产权人才队伍建设。要通过在高校开设必修课或选修课，在社会开办各类培训班等方式加快培养和造就一批懂专业、会管理、熟悉法律和国际规则的知识产权人才。要加强对领导干部和知识产权工作人员的培训同时，重视对科技人员的知识产权知识培训。