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12日倒塌的广告牌现场(石勇 摄)
一块偌大的广告牌在狂风中轰然倒下，三个生命就此逝去，事件背后到底有什么原因？记者昨日就此采访有关部门人士及业内专家———早报记者颜鹏谢伟端实习记者王晓琳
昨日记者采访首先了解到，按照目前的户外广告审批体制，设置户外广告，有三家单位具有审批权力：高速公路设置户外广告由路政大队批准；中心市区设置户外广告牌由市政公用事业管理局批准；国道、省道上的广告牌由市公路局路政管理分局审批。
公路局有关人士称未对广告牌施工进行监控
作为户外广告牌的审批部门之一，泉州市公路局路政分局相关负责人唐先生介绍了他们的审批手续。公路局审批的范围主要包括国道、省道及控制区的广告牌。审批时，必须由申请人提出申请报告，提供设计地点的平面图、广告的基础及支架设计图，这些设计图必须是拥有设计资质的单位提供的图纸，同时还要提供广告版面外观的效果图（包括颜色、外观、尺寸等方面），四周的绿化美化方案。
审批时，申请人还要有租地协议。如果广告是在公路内，产权归公路局，则由公路局同意；如果是在公路的控制区，则要有土地业主同意，以免与业主发生纠纷。
他说，国道上的大型广告牌由市公路局审批，而省道等则交由泉州市的各县（市、区）审批。在此之前，公路部门只按照国家的规定，主要是对广告设置图纸进行审核。同时，大的广告牌的审批，路政分局广告小组会到现场勘察，而从洛阳桥到清路口等重要路段上的广告牌则要经公路局领导同意。市公路局纪检监察小组对广告审批地点、面积、收费等情况进行核查。而在施工过程中，广告申请人是否请有资质的施工单位施工，施工过程中是否监理，由于《公路法》没有规定，公路局并没有进行监控。
市政公用事业局有关人士称户外广告需要监理但难做到
户外广告需要监理吗？泉州市市政公用事业局市政市容科科长庄梁才的回答是：要！
他随后拿出《泉州市户外广告招牌设置技术规定（试行）》，其中第四条关于各类广告安全、质量标准的要求提到“广告设施应由具备建筑结构设计资质的单位进行设计，施工图纸应盖有设计出图章；并应由具备建筑、安装施工资质的企业按图制作施工，施工还应实行监理”。
庄梁才告诉记者，他本人还有向相关的广告公司强调过需要监理这一点，“这也是出于公共安全的考虑，因为户外广告虽然只是设施，但一般都安放在人流、车流密集的地段，所以安全防范必须严格”，他认为对户外广告牌实施监理是完全有必要的。不过他也承认，很多广告公司最多只是把施工单位和施工图纸报上来，却未上报监理单位。他也听到广告公司反映的意见称，由于户外广告责任大，项目小，佣金少，一般监理单位都不愿接这个单。
业内人士认为广告牌施工中可能存在漏洞
在本月12日的这起安全事故中，一名现场目击者的吴先生发表个人看法说，倒塌的广告牌“很明显是地基不够稳，几十平方米的广告牌，地基居然就只有1米来长而已”。对于这起事故，路政分局唐先生也说，他们去现场看过，他认为主要是两个原因，一是广告牌的基础不牢固；二是设置地点有问题，设置在公共道路上，就危及道路安全。而关键原因是基础不牢。他称，一般不可抗力是风力12级以上或者地震等原因，而12日泉州的大风没达到12级。
对于上述两位人士的说法，昨日，一家广告公司负责人认为，像上海、北京等大中城市很多都是这种T形广告牌，也没有听说出过啥事情，此次广告牌倒塌原因可能出现在广告牌施工中存在漏洞。一位从事户外广告多年的业内人士刘先生在接受记者采访时也说，其实，户外广告的问题，并不在部门的审批上，目前，对户外广告的安检很难到位，主要还是靠广告公司自己内部自律。
刘先生称，因为广告商在标到一个地段的地皮后，接下去要做的是上交一份户外广告的设计施工方案，如果广告公司上交的是完全符合标准的施工图，但在实际操作中，他不一定按照标准来做。比如钢筋水泥的结构或者标号都有可能不一样，可能有广告商为了赚钱，偷工减料，这些情况审批主管并不知情，他们也不可能对这个过程进行跟踪。一旦广告牌立起来后，部门的安检工作也是一大难题。像地基是否挖得够深，内部结构是否合理等等，有关部门这时不可能重新拔起广告牌来进行检查吧？
业内人士建议广告公司应加强行业自律
一家广告公司的黄经理认为，广告公司应该加强行业自律，这不仅是为路人负责，也同样是为自己负责。
他称，广告牌被刮倒，对广告公司来说也是一个损失。像以前台风中刮倒了不少广告牌，损失的费用最后还是要广告公司自己买单。他认为，其实，没有一家广告公司希望自己的户外广告是“安全隐患”，问题还是出在“监理”上。大的工程建筑，都有监理，全程确保施工符合安全规范，完工还要验收；但户外广告牌建设的监理，在泉州，可能是一个空白。
晋江有关部门酝酿给户外广告牌办“身份证”
早报讯（记者徐占升）近期，晋江市市政、规划和行政执法等部门联合对晋江市各主次干道的户外广告牌进行整治。据透露，晋江市政部门正在酝酿为户外广告牌核发“身份证”以对其进行规范。
近段时间，晋江市政部门正协同晋江市规划、行政执法等部门整治晋江市各主次干道的户外广告牌，检查这些广告牌是否有审批手续，是否符合城市规划的要求。整治的范围包括晋江市区、规划区、主次干道两侧视线范围内的地面和立体空间设置的各种类型的户外广告牌，即地面立柱广告牌、屋顶广告牌、墙体广告牌、道路附属设施广告牌及布条等。
晋江市政园林局正酝酿为晋江的户外广告牌制作“身份证”。该局有关人员说，今后户外广告牌的设计施工图纸先要通过城市建设和规划部门的规划，再报由市政部门审批，通过后方可进行建设，广告牌建设完成后还需要再经市政园林局和城市建设和规划部门的验收合格才能获得合法的身份。晋江市户外广告牌的“身份证”暂时定名为《广告牌设置证》，外观和基本内容都仿照工商部门印发的《广告登记证》设计。气象人士释疑
这块广告牌当时承受多少压力
早报讯（记者朱彩云江海萍）本月12日，在冷空气过境的几个小时里，泉州市区和崇武观测站都观测到21米／秒的瞬间大风（相当于九级风力）。当天，市区内多次扫荡起七级疾风乃至八级大风，甚至发生了广告牌倒塌致路人死伤事件，那么广告牌能承受多少风压？
昨日，泉州气象网负责人解释称，广告牌承受风压计算如下———
广告牌承受风压公式：P＝KV2（千克／米2），其中，系数K＝1／17.28（千克秒2／米4）＝0.05787（千克秒2／米4），可以求得某风速下的风压大小；
某面积物体所受的总压力＝PS（千克），S为物体面积。具体计算3月12日市区这块倒塌广告牌所受的压力：观测到的瞬间最大风速达21米／秒（相当于九级风），广告牌面积30平方米左右，每平方米所受的压力为P＝0.05787×212＝25.5（千克／米2），即每平方米所受的压力为25.5公斤，广告牌总受力为765公斤，如果一侧拉力不足，根基不牢，即可被吹倒。
据介绍，九级风又叫烈风，表现在陆上是烟囱屋瓦等将被摧毁，在海洋上则是猛浪惊涛，海面渐呈汹涌，浪花白沫增浓，能见度减低。而十级狂风则在陆上是很少见的，后果则是拔树倒屋或造成其他建筑损毁。 | |
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