政协委员认真履职。目前不少地区出台新规规范委员履职行为。本报记者王申摄

　　公布缺席委员名单或成全国政协常设制度，广东省政协会议实行刷卡制，新疆一区级政协打分考核委员全年“业绩”

　　□本报记者刘炳路 刘伟北京报道

　　3月13日，全国政协十届四次会议闭幕。

　　“应出席委员2280人，今天实到人数2094人。”

　　在闭幕式上，全国政协主席贾庆林宣布，符合法定人数。

　　在此10天前的开幕式上，据新华社3月4日报道，到会人数为2154人。

　　两个数字相差60.而根据3月13日《华西都市报》报道，大会秘书处3月11日印发的《出席情况简报》第四期称，政协十届四次会议应出席委员2280人，实到1892人，缺席388人，其中有168人未请假。

　　部分委员缺席一事，在坊间引起强烈关注。

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　　“这说明人们对政协寄予厚望。”3月14日，全国政协研究室助理巡视员郭庶增说，人们希望这些委员更好地履行职责，这也和中央及全国政协对政协工作的加强有关。

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　　2月8日，中共中央出台五号文件———《关于加强人民政协工作的意见》，在六个组成部分中用四个章节来阐述如何搞好政协协商、民主监督、参政议政和政协的自身建设情况。

　　“在团结各种力量推进社会主义事业建设的进程当中，政协的作用正在逐步加大。”郭庶增说。

　　在全国政协之外，广东和新疆等地，已酝酿和出台专门规章制度，规范政协委员履职行为。其中，包括省和区一级政协。

　　五号文件

　　“这是第一次以执政党文件形式，对人民政协运作做出详尽的规范。”

　　“对外公布未请假委员，可能成为全国政协一项制度予以保留。”3月14日，全国政协的一位工作人员告诉记者，本次为首次尝试。

　　而这一尝试，也使得政协委员如何更好履行职责来参政议政成为公众关注的焦点。

　　实际上，在本次全国政协四次会议召开前两天，新华社授权刊播了中央五号文件，这份出台于2月8日《中共中央关于加强人民政协工作的意见》强调，“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商是我国社会主义民主的两种重要形式。”

　　“这是第一次以执政党文件形式，对人民政协运作做出详尽的规范。”3月14日，全国政协研究室助理巡视员郭庶增对记者表示，这将成为新时期指导人民政协事业发展的纲领性文件。

　　此前，除了《中国人民政治协商会议章程》，政协没有其他管理考核委员的办法和规章制度，委员们的工作全靠自觉。

　　1995年，中共中央批转《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》（以下简称《规定》），此被认为第一份阐述政协运作及地位的文本，但也仅为全国政协党组的内部文件，其效力与五号文件可谓相去甚远。

　　3月3日，全国政协十届四次会议开幕式上，贾庆林提及一个细节是，2005年是批转《规定》十周年，为此，全国政协组织地市级以上政协对实施情况全面检查总结，多位副主席赴各地调研、听取意见。

　　“深入调查研究，开展咨询论证，提出意见建议。”贾庆林称之为人民政协参政议政的重要形式，在去年一年，各专门委员会共组织专题调研75项，提出专项建议和调研报告46份。

　　尽管此次有委员缺席会议，但今年建言数量、质量较往年有所提高。

　　一组数据是，在2041名政协委员参与提出的5030份提案中，共有4898件立案，选题多系人民群众关注的热点问题，诸如新农村建设、自主创新、非公经济、资源节约、住房、医疗卫生改革等。

　　而2005年共提交提案4660件，立案4496件；2004年共收到提案4312件。

　　从参与提案的委员数量和比例来看，今年也有提高，89.52%的委员参与提案，2004年为1907人，占委员总数的85.6％。