新华网北京3月15日电 题：“让人民群众生活得更加美好” ——政府工作报告诞生记

　　新华社记者孙杰、赵承、董峻

　　3月14日上午，十届全国人大四次会议在人民大会堂举行闭幕大会。

　　9时5分，在全场热烈的掌声中，大会批准了温家宝总理代表国务院所作的《政府工作报告》。两会期间，政府工作报告引起了海内外高度关注。代表委员们给予高度评价。政府工作报告是如何诞生的，它向海内外传递出什么样的信息？追寻报告起草的过程，采访报告起草背后的动人故事，感受到的是报告蕴涵的“让人民群众生活得更加美好”的激情和力量。

　　这是一份充分发扬民主的报告：前后90多天，反复征求意见。报告起草过程，就是一个集中民智、反映民意、凝聚民力的过程。

　　2005年，是我国现代化建设进程中不同寻常的一年。这一年，是“十五”的最后一年，也是“十一五”的奠基之年。在2005年即将结束时，如何分析判断形势，理清发展思路，确定新一年任务，制定五年规划，向全国人民交上一份满意的答卷，成为国务院的一项重要工作。从寒风凛冽的隆冬，到鲜花绽放的三月，前后90多个日日夜夜，政府工作报告经历了一个集中民智、反映民意、凝聚民力的过程。

　　政府工作报告起草工作，是在温家宝总理主持下进行的。2005年12月初，正是寒风劲吹的时节，以国务院研究室同志为主、有关部门和地方同志参与的政府工作报告起草组正式成立，拉开了起草工作的序幕。温家宝总理非常重视报告起草工作，对报告起草的指导思想、主要内容、框架结构都提出了明确的要求。他一再嘱咐起草组的同志们：“要用事实说话，实事求是，不讲套话、空话”“要大胆创新，与时俱进”。起草组认真学习了党的十六届五中全会通过的关于制定“十一五”规划的建议和有关文件，学习了胡锦涛总书记和温家宝总理在中央经济工作会议上的重要讲话，学习了党中央、国务院的有关文件和中央领导同志的有关指示，召开了有关地方参加的座谈会，广泛听取意见，为起草工作做了大量认真细致的准备工作。

　　查阅过去的《政府工作报告》，从“七五”时期以来，每个五年计划第一年，政府工作报告主要讲五年计划，简略讲年度工作。

　　新形势，需要新方式；新情况，需要新内容。面向“十一五”，温家宝总理明确指出，今年政府工作报告的方式和内容应体现改革精神，有所创新。2006年政府工作报告将年度政府工作与“十一五”规划纲要结合起来，主要讲年度工作，简要讲五年规划纲要。

　　这一新颖的报告政府工作方式，可以比较好地兼顾五年规划与年度工作，把五年规划指导性和年度工作操作性结合起来；可以更有针对性地回答人民群众关注的现实问题，更加贴近群众。

　　“我们的政府是人民的政府，我们的权力是人民赋予的，我们所做的一切都要对人民负责。政府工作中对年度工作讲得具体和明确一些，更有利于人大代表对政府工作的监督检查。”温家宝总理饱含深情地说。根据温家宝总理的指示，起草组的同志以对党和人民高度负责的精神，投入了紧张繁忙的起草工作中。他们夜以继日地工作，思路在热烈的讨论中明确，报告在反复的修改中成形。

　　初稿形成后，温家宝总理提出了许多重要意见，并亲自动笔修改。

　　2006年1月6日，温家宝总理主持国务院常务会议讨论《报告》稿。起草组根据会议讨论的意见进行修改，温家宝总理审定后形成提请中央政治局常委会议审议的报告送审稿。

　　1月12日，胡锦涛总书记主持中央政治局常委会审议《报告》送审稿。起草组遵照中央政治局常委会讨论的精神进一步修改，形成了《报告》征求意见稿。1月20日，国务院第8次全体会议讨论并决定将《报告》征求意见稿发给各省（区、市）和中央党政群151个部门征求意见。

　　一条条坦诚相见的意见，一份份畅所欲言的建议，似涓涓细流，从四面八方汇聚而来，传递出亿万人民的关切之情。

　　2月7日，春节长假后的第三天，北京瑞雪纷飞，银装素裹。上午9时，温家宝在国务院小礼堂主持召开了经济社会领域专家学者座谈会。此后，企业界人士和基层干部、工人、农民代表座谈会，教育、科技、文化、卫生、体育界代表座谈会，各民主党派、全国工商联负责人和无党派人士座谈会相继召开。

　　“知无不言，言无不尽”。请来的代表毫无保留地建言献策、表达心声。温总理诚恳认真地倾听民意、了解民情。

　　“基层群众最了解实际情况。他们的意见，看似一般，实际上有不少我们值得研究的大政策。”温家宝总理说。“海不辞水，故能成其大；山不辞土石，故能成其高”。乡村医生、中学教师、普通车工、村党支部书记，被请进中南海与总理围坐在一起共商国是。起草组对各方面的每一条意见都认真研究，对报告进行了丰富、补充和完善。共修改320处，比较重要的修改40余处。在文化建设方面，补充了去年工作成绩和今年的任务；在科技发展方面，增写了科技创新的重要战略地位和措施；在改革开放方面，加大了分量，补充了一些措施；在加强安全生产方面，充实了具体措施；在政府自身建设方面，增写了政府工作存在的缺点和不足。2月21日，胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会议，讨论了政府工作报告。

　　3月5日，在十届全国人大四次会议上，温家宝总理站在人民大会堂大礼堂的讲台上，以洪亮的声音庄重地宣读了这份经过反复修改的报告。

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