据新华社报道15日，第60届联合国大会以170票赞成、4票反对、3票弃权的压倒性多数，通过了成立人权理事会的决议。出席第60届联大的各国代表们在纽约联合国总部面对这一结果，全场起立热烈鼓掌，为即将诞生的人权理事会喝彩。这一机构将于6月取代总部设在瑞士日内瓦的人权委员会。

　　美国反对遭失败

　　15日表决中，美国、以色列、马绍尔群岛和帕劳投了反对票，委内瑞拉、伊朗和白俄罗斯在表决中弃权。联大共有191个成员国，但7个成员国因拖欠联合国会费被取消了表决权，另有几个成员国未参加投票。

　　负责草拟建立人权理事会决议的本届联大主席埃利亚松原本希望以协商一致方式通过这项议案，但对决议案持反对态度的美国坚持要求进行表决，可表决结果显然让美国失望。

　　美国此前希望，新成立的人权理事会成员数更少，新成员当选要获得联大三分之二多数支持，而且那些因与破坏人权或恐怖主义行为有关而遭联合国制裁的国家不得成为人权理事会成员。不过，这些条款全未进入最后决议。

　　威胁将少交会费

　　美国常驻联合国代表博尔顿15日在会后发言说，尽管美国对决议投反对票，但美国政府将继续与人权理事会合作。不过，他稍后告诉媒体记者，华盛顿还没有决定是否参加人权理事会成员选举，选举定于5月9日进行。

　　此前，共和党主导的美国国会外交关系委员会曾威胁说，如果联合国不改革人权委员会，将减少美国交纳的联合国会费。当有记者问博尔顿，他是否会告诉国会，联合国人权机构已改革时，博尔顿回答道，“还没有，这就是我们为什么投反对票。”

　　安南欢呼“新开始”

　　其实，有保留意见的不光美国一家，不少发展中国家也有修订决议的想法，但在安南和埃利亚松的推动与斡旋下，他们同意作出妥协。路透社援引巴基斯坦常驻联合国代表阿克拉姆的话说，决议没能充分保障“反对独裁和针对发展中国家的歧视”。古巴常驻联合国代表马列卡说，决议“在幕后编制，迎合了华盛顿的指令，牺牲了南方国家的关键利益”。不过，包括巴基斯坦和古巴在内，绝大多数国家最终还是投了赞成票，毕竟新机构比人权委员会有了变化，也为改善全球人权状况创造了机会。

　　“这给了联合国机会，非常需要的机会，为全世界人权工作创造新的开始，”安南在会后声明中说。

　　联合国经济和社会理事会将于6月16日废除人权委员会，人权理事会将于6月19日举行首次会议。

　　新旧机构七大不同

　　新成立的人权理事会与即将成为历史的人权委员会相比，在成员数量、所属机构、选举方式、任期、会期、职权和席位分配上存在不同。

　　人权理事会由47个成员组成，人权委员会为53个。

　　人权理事会将成为联合国大会下属机构，联大将在5年后对该理事会的地位进行审查；人权委员会属于联合国经济和社会理事会管辖。

　　人权理事会成员由联合国大会无记名投票产生，当选者必须获得联大191个成员半数以上支持，即至少96票；人权委员会由各地区组织推荐，联合国经济和社会理事会批准产生。

　　人权理事会成员一届任期3年，最多连任两届。连任一次后，至少再等一届，即3年后，才可再次成为理事会成员；人权委员会没有任期限制。

　　人权理事会每年至少举行10周会议，并可以召开紧急会议；人权委员会每年至少举行6周会议。

　　人权理事会负责对联合国所有成员作出阶段性人权状况回顾报告，首先由理事会成员国开始，经三分之二成员国同意，联大可中止严重违反人权国家的人权理事会成员国资格；人权委员会没有此类职责。

　　人权理事会席位根据地区划分：非洲13席，亚洲13席，东欧6席，拉美和加勒比海地区8席，包括美国和加拿大在内主要西方国家一共7席。

　　（新华）