秦雷 本报记者 孙玉红 何秀丽

　　若想长治久安，确保稳定，就必须牢牢掌握治安工作的主动权。

　　创安过程中，全市上下转变思想观念，调整工作重心，在人力、物力、财力及管理体制、考评机制等方面向防范倾斜，构筑起最大限度预防和打击犯罪的社会治安防控体系。

　　公安机关作为创安主力军，以构筑平安城市为目标，大力推进治安防控体系建设，在保持对刑事犯罪高压态势的同时，通过防线前移，下沉警力，建起多层次、多形式的治安防控安全网，来把住大门、守住阵地、管住人口、看住租房、防住要害、打住犯罪、压住现案。

　　40%警力沉到社区，所有社区建立警务工作室———街面警察多了，案件少了，百姓安全感上来了

　　2002年底，哈尔滨市刑事发案总量高达46242起，同比上升14.99%，命案死亡人数达773人，群众没有安全感。

　　如此严峻的治安形势令刚上任不久的市公安局局长王维绪寝食难安。2002年的最后一天，王维绪驱车在全市大街小巷一直“巡查”到零时，竟没看到一台警车、一个民警巡逻！城门失守，阵地失控，情报不灵，人口漏管，安全失查。这样的空间，怎能不出现犯罪？

　　遏制犯罪，必须打防结合，以防为主。2003年初，市公安局向全市郑重承诺：举全局之力，打一场社会治安翻身仗！

　　防线前移，从解决机关化倾向和倒金字塔问题做起。2003年，哈尔滨市实施警务进社区战略，全市公安机关冲破体制障碍，精简机构，最大限度地沉警于打防一线，全市各区、县（市）派出所警力由41.9%和30.1%分别提高到60.6%和43.8%，辟建近500个社区警务室，购置600台社区警务巡逻车，社区民警承担收集掌握情况信息、实有人口管理、治安管理、安全防范和服务群众等5项职责。

　　干部出机关、警察进社区、领导下基层、巡防上街面、联防成网络、低保看楼院。街面上警察多了，案件少了，老百姓的安全感上来了。当年，哈尔滨市控制社会治安能力大大提升，全年共立刑事案件32465起，同比减少13777起，刑事综合发案下降29.8%，“八类”主要案件同比下降36.4%。在全国14个大城市中，哈尔滨市刑事发案数量最少，下降幅度最大，公安部门打了一场漂亮的翻身仗。

　　2004年创安工作启动后，哈尔滨市以社区警力为基础，继续完善社区安全防控网络，按照每名社区民警管理1000户、3000人的标准重新调整外勤民警工作责任区。同时，整合民力资源，建立起以6000多名专职巡逻看护人员为主体，3.4万名兼职和义务防范力量为辅，巡警、交警参与接处警、巡逻的人防网络。

　　构建以“强化一个中枢、建立四道屏障、完善五个网络”为框架的治安防控体系———防控大网下，是一个平安的世界

　　2004年初，王维绪策划了一场特别的实战演习———8辆同一车型的“出租车”，挂同一车牌号，同时向市区八个方向“逃跑”，110指挥中心向全局各单位下指令进行堵截。结果，8台车全部“胜利”大逃亡，一个都没被截住！所有参加单位坐下来总结原因后形成共识：构建治安防控体系，强化110指挥中心实际作用，提高快速反应能力。

　　随后，一个以“强化一个中枢、建立四道屏障、完善五个网络”为框架的治安防控体系建设工程全面展开：

　　———“一个中枢”。以市公安局110指挥中心为龙头，带动所有区县指挥中心直至派出所和社区的中枢系统，赋予指挥中心紧急情况先期处置权、重大警情调动警力权等。

　　———“四道屏障”。在市区471个社区建立应急巡查机制，形成第一道防线；在各城区及县（市）交通要道口设置103个治安卡点；在市区13个公路出口设置卡点，重点对出入市区的车辆进行检查登记，实施“四门落锁”；在呼兰、双城、五常、依兰、尚志等县（市）出口设置最后一道防线，堵截犯罪分子。

　　———“五个网络”。路面巡逻网络，500巡防警派驻一、二类街道与交警、武警共同巡逻；社区防控网络，集中部分警力投入社区巡逻；内部防范网络，组织单位职工参与治安巡控；场所控制网络，星级宾馆实行微机联网管理；侦查破案网络，重点打击杀人、伤害、金融诈骗、毒品等犯罪。

　　可喜的是，8台“可疑”车辆第二次、第三次、第四次“逃跑”时，全部落网！

　　防控大网下，是一个平安的世界：2004年，全市刑事综合发案又下降5.5%；“四门落锁”实施后，抢劫出租车案件实现4年来首次回落，下降4.4%；万人发案率由上年的33.6下降至31.8；群众社会治安满意率同比又提高2.1个百分点。

　　最大限度把巡逻力量摆上街面，百余万居民家门口亮起来———全警大巡逻、“两亮一安全”筑牢防线

　　社区警务战略、防控体系建设使哈尔滨市治安工作打了翻身仗，而去年的全警大巡逻和“两亮一安全”工程的创新之举，使平安防线更加牢固：

　　———启动“全警大巡逻”行动，打破警种界限，从机关、局直单位抽出警力，按照“三种巡逻方式、三级运行模式、整合七种力量”的工作机制上路巡逻。“全警大巡逻”共整合七种巡逻力量近1.2万人，最大限度把巡逻力量摆上街面，让百姓处处见警，时时见警，长期动态、立体巡逻防控网络建立起来，实现了街头案件稳中有降。

　　———在市委政法委组织领导下，市公安局与市房产局联合实施“两亮一安全”工程，在居民区安装门前灯、楼道灯和单元防盗门，全市共安装单元防盗门10519樘，安装、维修楼道声控灯、门前灯5万余盏，40万户、100余万居民群众直接受益。截至去年底，全市入室抢劫、入室盗窃案件同比分别下降24.8%和6.2%。

　　———注重科技防范建设，全市安装监控系统3万余个，电子监控装置2253套，各县（市）出城口均建起了警务室和监控设备；南岗繁华地区实施电子监控后，全区四分之一的案件得到有效控制。

　　2005年，全市发案总量同比又下降3.6%，危害严重的“八类”主要案件下降10.1%。多年来一直处于高位运行的杀人案件下降21.7%，发案绝对数减少102起；抢劫机动车案件下降38.5%，是近年来下降幅度最大的。持续高发的盗窃机动车案件下降3.2%，实现6年来首次出现回落。刑事发案总量自2000年以来首次降到3万起以下，人均发案由2003年的万分之33.6降至万分之30.5，在全国同等规模城市中最低，群众满意率再次提高。