八大关键词浓缩政府报告精华

　　自主创新、新农村、产业体系、社会保障、医疗改革……本报约请官员专家一一解读

　　2006广州两会

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　　提　要

　　昨天，张广宁市长的政府工作报告引发了各界人士的强烈关注。现场的代表们表示，该报告为今年以及未来五年内广州的发展描绘了一幅宏伟的蓝图，“有气魄”，“振奋人心”。本报就报告涉及的一些关键问题，约请各界专家学者以及相关部门负责人，从各自的领域对该报告进行了解读。他们总体上认为，报告务实理性，是“十一五”开局的一个纲领性文件。

　　代表说：报告有气魄执行更重要

　　在听完张广宁的政府工作报告后，不少代表表示，非常振奋，鼓舞人心。更期待各个部门能够将报告精神落实执行好。

　　杨承华代表说，广州GDP去年的实际和今年的目标，都维持两位数的增长，经济社会都有很大的发展，更看到了未来五年广州的宏伟蓝图，感到非常振奋。赵云燕代表表示，今年的政府工作报告更务实，更关心农村问题和百姓利益。

　　昨天的开幕式上，还有很多前来旁听的热心市民。退休工程师曾国荣已经是连续第三年参加人代会旁听。他表示，作为市民，他一直关心自己所在城市的发展。今年的报告更加务实，对建设广州大都市的论述非常详细，但是，他同时认为，关于民主法制、公平正义、和谐社会等方面还要加强。

　　旁听市民罗炎章也表示，今年的报告“有气魄”，也很实在，但是，执行过程更重要，希望有关部门能认真落实。

　　关键词　自主创新

　　报告摘要：着力增强自主创新能力，把提高自主创新能力摆在全部科技工作的核心位置，重点建设好一批国家级科研机构和重点实验室，继续办好留交会。努力创建国家知识产权示范城市。

　　权威解读

　　广东省社科院科研处处长、研究员丁力：

　　“张德江书记刚来广东时，就表示要发展内源型经济，广州提出增强自主创新能力，正是这种精神的体现”。在解读政府工作报告时，丁力首先指出。

　　对于报告中“鼓励企业加大研发投入、大力开发具有自主知识产权的关键技术，打造知名品牌，增强核心竞争力”等措施，丁力认为是符合城市竞争力发展的。“外资企业在广州投资，要的是利润，虽然GDP上去了，但留下来给广州人的利润并不多，市民并没有拿到好处。而政府鼓励企业自主创新，就能培养一批‘土生土长’的知名公司，他们才能与广州唇齿相依，长远拉动广州经济增长”。

　　在报告中，广州提出要创建国家知识产权示范城市。丁力解读道，在自主创新中，知识产权是核心内容，广州要把企业的知识产权保护好，就需从制度上鼓励企业自主创新，才能够吸引更多的研发中心在广州落户。此外，报告提出的自主创新要以市场为导向，丁力也分析为科学理性，“市场要什么，就创新什么，不能盲目上”。

　　至于如何实现自主创新的目标，广州已制定了详细方案。今年，全市将全面落实《广州国家知识产权示范城市工作初步方案》，重点突破软件、生物医药、新材料、环保能源和数字内容等高新领域。除鼓励自主研发外，还引导企业加强与国外高等院校和科研院所的合作。到2010年，全市科技进步对工业经济增长的贡献率将超过55％，研究与发展经费占GDP的比重超过2％，专利授权量突破1万件，高等教育毛入学率达到65％。

　　关键词　新农村

　　报告摘要：以建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村为目标，认真贯彻以工促农、以城带乡、工业反哺农业、城市支持农村的方针，统筹城乡发展。切实抓好建设社会主义新农村试点，发挥示范带动作用，争取两三年内农村面貌有较大改观。

　　加快农村二、三产业发展，办好农产品批发市场。推进农业标准化建设，完善农产品质量监督检测体系。积极实施农业名牌战略，不断提高农业经济效益。

　　权威解读

　　广州市社科院《开放时代》杂志主编吴重庆：

　　政府工作报告中对于今年农村建设方面的安排，基本是延续之前几年的总体思路，关注农民个体，关注以农民为本体的农村建设，重点关注农村和农民的经济问题。

　　中心镇建设是广州市近几年着重投入的一大项目，市政府提出加快中心镇工业化进程，就是力图通过产业和人口集聚，拉开广州的产业布局，形成一批城市功能区乃至卫星城，打造大广州概念，形成一个多中心的城市布局。

　　广州农村地域分布的一大特点是依托大城市，多分布在城市周边，因此被征地农民数量众多，这些农民尽管已经“农改居”，但实际上仍是农民，解决这些失地农民的社会保障问题十分重要，而在今年的工作报告中，“推进征地制度改革，妥善安置被征地农民”也被列入其中。

　　在今年的政府工作报告中，还首次提到要“扩大公共财政覆盖农村的范围”，这表示政府将有意识地加大对农村的教育、医疗、交通等公共产品的投入。目前广州的交通道路、电信、有线电视等基础设施建设已经逐渐完善，因此教育、医疗等公共服务产品今年会成为农村建设的主要项目。

　　要实现广州农村发展的新跨越，必须在社会主义新农村的“新”字上做文章，这其中不仅包括经济建设，还应着眼于社会建设、文化建设等多个方面。广州市政府已经将推进农村文化建设、加强农村生态环境保护等纳入农村建设中，但是还缺乏具体措施，广州应该因地制宜进行投入，选择农民喜闻乐见的文化项目，也能带动农民整体凝聚力的提升。

　　关键词　基础设施

　　报告摘要：今年，市本级计划安排城建固定资产投资253.68亿元。重点推进区域性交通枢纽，轨道交通，道路交通和生态环保基础设施建设。

　　加快推进珠江新城，萝岗中心区，广州科学城，南沙地区，大学城，新白云国际机场，琶洲地区，白云新城等重点区域建设。继续推进白云国际机场二期工程和广州港南沙港区二期工程建设，推进广州铁路新客运站以及武广客运专线，广深港客运线等项目建设。

　　完善城市道路交通系统。续建华南路三期，新光快速路，东西二环等一批高快速道路，完成由科韵路，新滘南路等组成的城市快捷系统，完善以快速路和主干道组成的城市道路主骨架。积极推进交通节点改善工程，重点改造天河区路网以及广州大道，革新路等市政路，疏通交通节点和“瓶颈”，打通一批“断头路”，使各种等级道路相互衔接，形成畅通完善的交通网络。

　　权威解读

　　广州市社会科学院研究员彭澎：

　　重视城市基础设施建设，就是重视市民的生活质量。目前，虽然广州市交通道路主骨架已经拉开，但在道路设计上还存在一些问题，一是交接路口的设计不太合理，二是交通要道的回头路太远，三是有些分支路是“断头路”。此外，在红绿灯等智能交通方面也要进一步完善，解决交通的可达性问题；小区道路也不应该成为楼盘的私有财产。

　　在新城区发展方面，萝岗中心区要注重文化和商业的发展，住宅配套的教育，医疗，文化和商业条件要齐全才能吸引更多市民。南沙地区是工业区，只有把企业的产业工人留住，他们愿意在当地居住了，才能吸引更多市民前往。此外，南沙应该大力发展道路交通，还可以发展临海休闲居住。广州科学城的基础设施规划得比较好，在吸引企业方面它应该主要吸纳高科技企业。

　　关键词　产业体系

　　报告摘要：继续壮大支柱产业和装备制造业。做大做强汽车、石化、电子信息产品制造三大支柱产业。加快建设东部、花都、南沙三大汽车产业基地，推动汽车产业集群发展。加速发展生物医药产业，使之成为新的支柱产业。着力创建以广州国际生物岛和科学城为核心区，番禺、从化、白云和花都为拓展辐射区的生物医药产业基地。增加传统产业的技术含量。加快发展高新技术和软件产业，鼓励民企进入。进一步加快区域性金融中心建设。

　　权威解读

　　广州市社科院副院长刘江华：

　　市政府对广州今年发展的战略目标，是系统而准确的。一般来说，一个城市的发展，必须具备合理的产业体系、空间结构和管理体系。三者结合，才能达到完美境地。而其中，产业体系是城市发展的动力。因此，在今年的工作任务中，也将现代化的产业体系排在第一位。

　　在体系构建中，强调了传统产业、高新产业和第三产业的协调发展。广州三个汽车基地已经基本建成，但与七八年前比起来，当今汽车产业已经进入微利时期。比拼的是质量和自主技术，要靠规模取胜。因此，广州继续强调发展汽车等支柱产业，是有很必要的。

　　另外，有观点认为，在强调环保和可持续发展的今天，大力发展重化工业是否与科学发展观不符。这种说法是不对的。报告提出产业集群发展，这样有利于自主创新和降低成本，这是广州产业发展的必须。

　　高新技术低消耗、无污染，而且又具有先导性，能武装别的产业。因此，要进一步强调其产业地位。近年来，高新产业占广州生产总值的比例越来越大。在这方面，由于与自主创新的紧密联系，民营企业应该被鼓励进入该领域。

　　此外，目前正是广州服务业发展的大好时期。林树森曾说，要优先发展服务业，各界都非常看好服务业的前景。在前五年，广州的重化工业迅猛发展，工业架构已经搭起。这势必为第三产业营造了巨大的市场需求。没有石油化工、物流业能运什么？而且，广州有良好的区位优势，并已有机场、港口、新客站等一大批大项目为服务业的发展营造了良好的环境。

　　如果说“十五”是投资驱动的阶段，“十一五”则应该是投资和创新双重驱动的时期。这样才能使产业生根。比如，汽车业目前吸引的都是国外巨头。长此下去将使我们在技术上不能自主。

　　关键词　医疗改革

　　报告摘要：做好重大疾病防治和妇幼保健工作，加强疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生执法监督体系建设，提高对重大传染病和突发公共卫生事件的监、预警和应急处置能力。积极发展中医药事业。加大政府投入，进一步完善以社区卫生服务中心(站)为主体的网络建设，改革和调整社区卫生服务机构的运行机制和药品供应渠道，增强社区卫生服务的公益性功能，建立大中型医院与社区卫生服务机构帮带关系和双向转诊制度，全面提高社区卫生服务水平，努力解决群众看病难、看病贵问题。

　　权威解读

　　中山大学公共卫生学院副院长陈维清：

　　除了将“努力解决看病难、看病贵问题”写入政府工作报告，政府应该更重视加大对于医疗卫生服务的投入，群众看病难看病贵显示现在医院提供的服务还不够。“这是一个多方面的问题，需要进行理性的分析，需要从供方和需方共同考虑”，“小病在社区，大病到医院；手术在医院，术后护理在社区”，不同的疾病到不同的医院去看是解决方法之一，社区卫生服务中心的医疗成本低，患者的看病费用自然能降下来。

　　“由于体制关系，现在群众的劳保和公费医疗都定点在大医院，如果能把小病在社区，大病在大医院治疗的关系理顺，群众就不用都往大医院跑了。”但是有市民对社区卫生服务中心的医疗水平表示疑虑，陈维清说，这正是政府需要投入的地方，“提高社区卫生服务素质，提高社区医生的待遇和医疗水平”，自然能给市民以信任感，社区卫生服务需要有体系保障足够的病源。

　　关键词　社会治安

　　报告摘要：继续稳准狠打击黑恶势力犯罪、毒品犯罪、严重经济犯罪以及爆炸、杀人、抢劫等严重暴力犯罪。调整和增加警力，有效整合公安、武警、保安、治安等力量，充分发挥特警和便衣警察的特殊作用，下沉警力，提高见警率，切实加强社会面巡逻防控，深入开展打击“两抢一盗”专项斗争。

　　权威解读

　　广州市政协常委、社会法制民族宗教委员会主任张冠华：

　　“现在整个国家正处在转型期，由于贫富悬殊所带来的各种社会矛盾凸显，人心浮躁，‘仇富’的不平衡心理加剧”。张冠华指出，在这一背景下，广州提出强化社会治安综合治理，尤为重要。这是广州市民所关注的数一数二的大事。

　　张冠华认为，想彻底解决这一社会治安的问题，是很难实现的。但政府必须尽力把各种社会犯罪“减到最低、压到最低”。

　　张冠华肯定了报告中提出的发挥便衣警察特殊作用的做法。对于“有效整合公安、武警、保安、治安等力量”的提法，他认为，如何整合，是不是把不同的警种合而为一，比如交警同时也承担巡警的职责，这就有待研究。可以先找一些试点，总结经验，再看看是否具有可行性。

　　张冠华认为，政府除了推进治安视频监控系统的硬件建设，还要引导调动市民积极参与到维护社会治安管理中来，培养市民的正义感，同时还要注意保护那些见义勇为、敢于检举的市民。

　　关键词　环境建设

　　报告摘要：继续实施“青山绿地”和“蓝天碧水”工程。提升高城乡生态绿化水平。确保年底完成老城区污染严重河涌的全面截污。“推动城市管理年”活动向纵深发展。提高城市管理综合执法水平。

　　权威解读

　　广东省环境保护局原局长、广东省环境保护社会监督员强炳寰：

　　全市新增绿地面积101.6平方公里，城市绿化覆盖率达36.38％，人均公共绿地面积达11.32平方米、中心城区(原老八区)生活污水处理率达76.22％，年度空气质量优良天数91％，比上年上升7.9个百分点……各项数据都在表明，刚刚过去的2005年，广州的各项环境指标都在提升，水变清了、空气变好了。其实不只是看数据，作为普通市民，也能在日程生活中明显地感受到这种变化。走在大街上，不再像过去那样被强烈的汽车尾气“烟熏火燎”了，这同政府部门在2005年大力推行清洁能源密不可分；在珠江边上，也不会再闻到那令人难受的臭味儿了，而这又是有关部门大力截污、修建污水处理厂的功劳。在履行环保监督员的职责的过程中，我能感觉到市民对广州的环境变化、对政府在这方面的工作力度，普遍持肯定的态度。

　　不过我觉得仍有两个方面需要引起政府部门的注意：首先是我们不能仅仅满足于监测数据的提高。有一些污染物、比如一些微小的颗粒物现在还没有纳入到监测范围，而它们恰恰是现在越来越严重的灰霾天气的罪魁祸首，需要引起相当程度的重视；另外就是工业污染的问题依然比较严重，海珠区目前仍有不少区域存在工业区和生活区混杂的情况，如何进行更科学的区域功能规划，并将其落实到实处，我们还有很多事情需要做。

　　荔湾区城管办主任唐德麟：

　　从这份《政府工作报告》中，能够强烈地感觉出政府部门对搞好城管工作下的决心之大，工作力度之大。从清拆烂尾楼、到修建污水处理厂、兴建乡村小道、清拆违章建筑……这些事情看上去不是特别的宏大，但都是与老百姓息息相关的实事。我们的政府，从过去热衷于“形象工程”，到今天的致力于“民心工程”，不是“锦上添花”，而是“雪中送炭”。这是非常可贵的改变。

　　而在2006年，市政府更是已经给我们城管部门下了“死任务”，要在年内拆除违章建筑150万平方米，对临时搭建的建筑也要开始逐一拆除。各个区都已经向政府提交了“承诺书”，责任已经落实到位，而且建立了相关的考核与奖惩制度。

　　关键词　社会保障

　　报告摘要：千方百计增加就业。建立城乡统筹就业机制，完善公共就业服务体系和劳动力市场网络，规范劳动力市场秩序。优化创业环境，加强创业培训和指导。

　　建立岗位需求预测制度和失业预警制度，加大对困难群体，农村劳动力转移，自主创业人员就业培训和服务资助。加强职业技能培训，完善技能人才聘用制度，着重解决结构性失业问题。

　　进一步完善城乡最低生活保障制度，实施分类救助，切实做到“应保尽保”。继续实行低保户和低收入家庭消费性开支减免政策。努力在失地农民参加社保，社会保险市级统筹等方面取得新的突破。

　　权威解读

　　广州市劳动和社会保障局局长张杰明：

　　劳动保障，涉及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是构建和谐社会的基础。“十五”期间，我市积极推进劳动和社会保险制度改革，初步建立起具有广州特色的、以市场导向为主的就业机制和独立于企事业单位之外的社会保险保障体系，广大企业和劳动者的合法权益基本上得到保障，劳动保障各项工作总体情况向好。

　　但我们也存在一定的问题，比如就业压力还是较重；完善社会保障体系的任务仍很艰巨；虽经采取多种积极措施，去年我市因劳动纠纷引发的群体性突发事件比前年有所增加，说明今年我市维护劳动关系和谐的压力仍很大，任务还很艰巨。还比如劳动保障工作人员素质和服务水平仍有待进一步提高。

　　下一步，我们要继续完善适应广州经济社会发展的社会保险政策体系，如：做好养老金计发办法调整工作；进一步研究解决社会保险历史遗留问题；抓紧研究出台社会保险市级统筹方案；探索失地人员养老保险办法。推进医疗保险制度改革，尽快建立企业补充医疗保险制度和公务员医疗补助制度，不断提高劳动者的医疗保险保障水平。制定失业保险促进就业的办法，完善工伤、生育保险政策体系和标准体系。

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　　采写：本报记者　王海军　肖小冰　李拉　陈实　许黎娜　何达志　严艳　实习生　彭小云　钟山　刘淑芬

　　图：

　　张广宁市长作政府工作报告。代表们认为，这份报告很鼓舞士气。本报记者　卢汉欣　摄