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统筹：新快报记者 张英姿 采写：新快报记者 陈琦钿 廖颖谊 陈红艳 陈凤琼 刘正旭 实习生 杨阳
昨日上午，广州市第十二届人民代表大会第四次会议在中山纪念堂隆重开幕。会上，张广宁市长在《政府工作报告》中首次明确提出，今年要努力解决群众看病难、看病贵问题。
张广宁市长在《政府工作报告》中，回顾了广州“十五”和2005年经济社会发展取得的新进展，并提出了“十一五”期间的奋斗目标和主要任务。值得一提的是，今年的《政府工作报告》首次明确提出，要努力解决群众看病难、看病贵问题。报告中透露了要加大政府投入，进一步完善以社区卫生服务中心（站）为主体的网络建设，建立大中型医院与社区卫生服务机构帮带关系和双向转诊制度，全面提高社区卫生服务水平等相关举措。
报告中还提到，今年将加大农村教育投入，农村义务教育阶段在免收学费基础上，9月起将全面实现免收杂费，预计约有38万农村学生受益。 图：市长张广宁在作《政府工作报告》。新快报见习记者 郗慧晶 王翔/摄
金融总部进珠江新城奖500万
[报告摘要]
进一步加快广州区域性金融中心建设，制定有关政策措施，优化发展环境，吸引更多金融机构总部、地区总部或分支机构落户广州。
[权威解读]
今年3月20日，广州市召开金融工作会议，并正式公布了《广州市支持金融业发展意见的若干实施细则》。《细则》规定，广州将设立金融业发展专项资金，市财政从2005年开始每年安排5000万元，用于扶持广州金融业发展。对在珠江新城金融商务区新设立金融机构总部的，一次性奖励500万元；对在金融商务区新设立金融机构地区总部的，一次性奖励200万元。对广州金融业发展作出突出贡献的机构，给予20万-50万元的奖励；对广州金融业发展作出突出贡献的个人，给予5万-10万元奖励。
万元生产总值综合能耗下降4
%[报告摘要]
推进节能降耗，严格限制高耗能、高耗水产业发展。开展循环经济试点，积极推进清洁生产，促进能源资源的节约和有效利用。
[权威解读]
潘建国（广州市发改委主任）：今年将开展循环经济试点，大力推广热电冷联供、建筑节能新技术和再生资源的回收利用。具体措施包括加快建设集中供热和废弃物集中处置中心、环保工业园区及番禺节能科技园等，以力争形成资源循环利用的产业链，努力实现万元生产总值综合能耗下降4%左右的目标。另外，还将重点扶持节能和新能源等关键领域的创新。
黄埔大道将成第二条全通行路
[报告摘要]
积极推进交通节点改善工程，重点改造天河区路网以及广州大道、革新路等市政路，疏通交通节点和“瓶颈”，打通一批“断头路”。
[权威解读]
陈如桂（广州市建委主任）：今年已是市建委承诺三年内解决天河交通问题的第二年，建设部门计划重点针对天河路网进行改造，其中包括将建设以科韵路为骨干的快捷新系统，打通天河东部地区南北快速通道；适当进行广州大道系统改造，强化天河西部地区南北向快速通道；开建云溪路一期，连接华南快速路、科学大道，增加天河北部地区东西向通道，分流广园东路交通，完成车陂路南延长线、临江大道东延长线，贯通临江大道和车陂路，加强天河南部的东西交通。通过已经完成的马场调头匝道、员村立交和交通整治，建成南北向地下隧道连接天府路和员村二横路，使华南线以东到科韵路，一路实现连续交通，使黄埔大道成为第二条“全通行”路；开工建设猎德大桥系统工程(一期)，建成后将可从火车东站———林乐路———天河东路———猎德路直通海珠区，缓解广州大桥交通压力。
38万农村生免收义务教育杂费
[报告摘要]
加大农村教育投入，加快农村中小学布局调整，加强中心镇中小学建设，改善农村教育教学条件，推进农村义务教育阶段规范化学校建设，农村义务教育阶段在免收学费基础上，今年全面实现免收杂费。
[权威解读]
华同旭（广州市教育局局长）：今年广州市教育经费投入重点将向农村地区倾斜。从去年起，广州市财政每年安排5亿元，设立创建教育强市专项资金，主要用于补助农村地区创建教育强区（市）、教育强镇，促进农村地区中小学布局调整、等级学校建设和教育信息化建设。
另据了解，从今年9月开始，广州市将开始全面免收农村义务教育杂费，预计约有38万农村学生受益。此外，广州力争2007年成为广东省教育强市。至2008年，广州市还将投入48亿元，其中92％用于农村。
大中型超市全部推行食品准入
[报告摘要]
建立食品安全信用体系，从生产源头加强食品安全管理，严格落实食品市场准入制度，全市75%以上食品批发市场、农贸市场和所有大中型超市要完成食品准入制度建设。
[权威解读]
姚建明（广州市食品药品监督管理局局长）：食品准入制度是为了保障进入市场销售的食品的安全性，包括食品生产企业的合法性，要有生产许可、卫生许可、检验合格凭证等。比如一只盐焗鸡的市场准入，需要有合法的鸡只来源，要在规定的屠宰场进行宰杀，售卖人员要有健康体检证等等，才准许这只盐焗鸡进入市场销售。今年全市所有的大中型超市场、289个农贸市场和近400个食品批发市场将完成食品准入制度建设。
今年新增30万人喝上饮用净水
[报告摘要]
加快发展供水、供电、供气以及与群众生产生活密切相关的其他公用事业。搞好城市供水管网改造和扩建，扩大饮用净水供应范围。推进天然气利用工程建设，年内逐步向市民供应天然气。
[权威解读]
冉申德（广州市市政园林局局长）：截至2005年底，海珠区26个小区、大学城、珠江新城共约30万人用上饮用净水。今年将新增30万人用上饮用净水，重点在海珠区大部分地区，越秀区解放中路以东、应元路以南地区，原东山区东风中路以南、广州大道以西地区；天河区珠江新城以北、广州东站以南、广州大道以东、天河东路以西地区。2007年底使用人口达215万人，2010年底使用人口达370万人。
天然气利用工程总投资预计23亿元，将建设3个天然气门站、5个调压站和112公里的高压输气管线及后方设施，目前基础设施建设部分正顺利进行。首批天然气6月就要进入广州，到2010年，全市市民都将用上天然气，达到年利用天然气5.7亿立方米。
老城区生活污水处理率达100
%[报告摘要]
推进大沙地、猎德三期、龙归、竹料、九佛和石井污水处理厂建设；加快河涌综合整治和水系建设进度，确保年底前完成老城区污染严重河涌的全面截污，进一步提高城区生活污水处理率。
[权威解读]
冉申德（广州市市政园林局局长）：广州污水处理事业起步较晚，但发展速度飞快。目前，中心城区的生活污水日处理能力达145.5万吨，处理率达到76.22%。按照预定目标，到今年年底，中心城区的生活污水处理率将达到100%。
在加大污水处理系统建设的同时，市政部门还将加强河涌截污、清淤和综合整治。同时，为了加强对老城区人口密集区域截污管网的改造，计划新铺设400公里污水管道，连通和完善已有的四大污水处理系统，确保生活污水全部纳入收集系统。对于已经截污的河涌，将加强24小时巡查力度，杜绝偷排、漏排污水等现象。
98万出租屋100%符合出租条件
[报告摘要]
加大“城中村”和出租屋管理整治力度，力争出租屋100%符合出租条件，切实扭转“城中村”、出租屋案件多、事故多的局面。
[权威解读]
赵洪（广州市出租屋管理办公室处长）：至今年2月底，广州共有出租屋98万余套，但仍有相当一部分不符合出租四大条件，即消防合格、产权清晰、结构安全、建设合法，多数出租屋问题集中存在于安全隐患、房屋结构不达标等方面。今年1月，广州出台了《2006年广州市房地产租赁管理工作要点》，提出力争年内完成出租屋100%符合出租条件；同时把尚未纳入登记备案的租赁行为纳入管理，处理街镇出租屋管理服务中心巡查或中介服务机构、物业管理公司报送而获取的租赁信息，把新发生的房屋租赁行为全部纳入登记备案管理。
2008年底物管全面覆盖旧城区
[报告摘要]
加强社区基础设施建设和环境综合整治，推进旧住宅小区的物业管理。努力建设“自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好”的平安和谐社区。
[权威解读]
简文豪（广州市国土资源和房屋管理局局长）：广州拟2008年底前实现全市旧城区物业管理全面覆盖。针对现阶段旧城区居民住宅小区物业管理运作成本高、物业管理公司参与的积极性不高的情况，我们将鼓励和引导物业管理公司拓展旧城区居民住宅小区的物业管理业务。例如要求街道把一些盈利能力比较好的公益性管理项目，如“三车”保管、绿化保养、小区保洁等交给物业管理公司管理，通过让利扶持，支持物业管理公司降低运行成本。
现在旧城区一些住户的观念仍然没转变，以往享受惯了免费物管，如今不愿认可收费服务，心里有抵触情绪；而且也有不少特困户交不起物管费。针对后者情况，我们正考虑向特困户补贴物业管理费，费用将按月直接交给物管公司，协助管理旧城小区。
事业单位人员将告别铁饭碗
[报告摘要]
进一步完善事业单位人事制度，启动事业单位收入分配制度改革，全面推行事业单位人员聘用合同制。
[权威解读]
江云（广州市人事局局长）：今年广州将全面推行事业单位人员聘用合同制。教育、卫生、文化等类型的事业单位要在年内基本完成推行聘用制工作；其他类型事业单位及各级党政机关直属事业单位也要根据实际，在试点基础上基本完成或全面推开聘用制工作。新进人员除按干部管理权限由上级任命和涉密岗位人员、政策性安置人员外，都要面向社会公开招聘。
建立岗位需求失业预警制度
[报告摘要]
建立岗位需求预测制度和失业预警制度，加大对困难群体、农村富余劳动力、自主创业人员就业培训和服务资助力度。
[权威解读]
张杰明（广州市劳动和社会保障局局长）：今年根据全市经济、社会等方面情况，广州失业预警线初步由去年的4%降低到3.5％，一旦失业状况指标接近或达到预警线，即发出预警信号，启动应急预案。同时，广州还要建立岗位需求预测制度。定期、不定期向社会公布劳动力市场岗位供求信息、工资水平信息等情况，引导就业培训机构不断跟踪劳动力市场需求，经常性调整培训课程内容，避免培训的盲目性。
分三类救助贫困家庭
[报告摘要]
进一步完善城乡最低生活保障制度，实施分类救助，切实做到“应保尽保”。继续实行低保户和低收入家庭消费性开支减免政策。
[权威解读]
李维杰（广州市民政局局长）：目前广州的分类救助初步进行了三个分类：第一类是对残疾人的保障，在以往只对一、二级残疾人每月提供100元保障的基础上，再对三、四级的残疾人每月提供50元的补助。第二类是对家中有退休老人的，将对退休老人的收入设定一定的保护线。按现行的按户计算收入的政策，如果一家三口，全家收入只靠一个老人的退休金1000元，平均下来，家庭的人均收入已高过330元，不能享受救济，但这样一来，辛苦一辈子的老人，到老也只能生活在贫困线上。今后民政部门将为老人们设定一个保护线，比如每月600元的保护线，那么，他所在家庭的收入就应该是1000-600=400元，按一家人人均330元的原则，老人家可再享受590元的救济。预计这项措施将在今年上半年实施。第三类是对有劳动能力的低保家庭实施就业援助。
特大安全事故问责一票否决
[报告摘要]
建立安全生产控制指标体系，强化责任考核，实行特大安全事故一票否决制。
[权威解读]
程少甫（广州市安监局办公室主任）：由于安全生产形势的严峻性，国家在前年实行了安全生产控制指标的考核。即国家把指标分派下来，分到各个省，省里分给各市，市给各区县，区县再分给下面的街镇等等。企业与街镇的主管部门签订安全生产责任状，上级部门对这些企业进行考核。这样一级对一级负责。安全生产控制指标如果超过30％或发生了死亡3人以上的重大事故，就要对该地区安全生产的负责人，比如区长等进行直接问责。
此外，安全生产是否达标还纳入了单位与个人的综合治理的考核体系之中———年终时对责任人进行考核，如果不及格就实行一票否决，评先进的机会就没有了。如果超出指标，或发生了死亡3人以上的重大事故或两起死亡3人以下的事故，该单位及负责人更休想参与评选先进或评优了。
增500特警1000便衣巡街
[报告摘要]
调整和增加警力，有效整合公安、武警、保安、治安等力量，充分发挥特警和便衣警察的特殊作用，下沉警力，提高见警率，切实加强社会面巡逻防控，深入开展打击“两抢一盗”专项斗争，努力提高案件破案率。全面推进治安视频监控系统建设，确保三年力争两年时间基本覆盖全市重点路面、重要部位、人流密集的公共场所和社区。
[权威解读]
见警率不够一直是市民对广州治安缺乏安全感的主因之一。对此，广州市市长张广宁曾在前不久公开表示，为增加街头见警率，广州将组建一支500人的特警队，同时增加1000名便衣警察。为方便取证，震慑犯罪分子，广州还将重点推进社区治安防范工作，在两年内完成全市1400个社区的视频监控系统的安装工作，全天候监控各社区的治安情况。
提高市民素质迎接亚运会
[报告摘要]
以2008年申报全国文明城市为目标，以创建文明社区、文明示范村、文明行业为重点，以“文明广州、礼仪亚运”为主题，深入开展市民文明礼仪教育实践活动，扎实推进群众性精神文明创建工作。
[权威解读]
在今年全国两会上，广州市市长张广宁公开表示，“十一五”期间，广州除了要搞经济发展外，还要着重提高全民素质，现在市民的一些不良行为还时有发生，如在街道上随地吐痰的现象还很严重，这些都有必要采取罚款等一些强制措施。他更表示，北京的“电子眼”不但监控交通违章还监控市民卫生行为的做法对他很有启发，将来广州的监控系统也可以考虑多功能。
在广州申办亚运会阶段，原广州市市长杨资元就表示，如果申亚成功，最重要的一件事就是提高广大市民的素质。因为，没有高素质的市民，就没有高水准的广州，也就没法办一场高水平的亚运会。
大医院社区医院双向转诊可双赢
[报告摘要]
加大政府投入，进一步完善以社区卫生服务中心（站）为主体的网络建设，改革和调整社区卫生服务机构的运行机制和药品供应渠道，增强社区卫生服务的公益性功能，建立大中型医院与社区卫生服务机构帮带关系和双向转诊制度，全面提高社区卫生服务水平，努力解决群众看病难、看病贵问题。
[权威解读]
广州某三甲医院一位不愿透露姓名的副院长认为，大医院参与到社区卫生服务中心的建设中，要是能真的做好，将是很有前途的一件事，能达到双赢的效果。
目前，大医院和社区卫生服务中心的合作限于几种形式，双向转诊（不能治的从小医院往大医院送，康复的从大医院往小医院送），名医到社区坐诊，给社区的医生培训等等。但该副院长认为，应探索一套既有激励成分又合乎经济规律的制度，才能使大医院支援社区卫生服务中心成为日常运行模式。他同时表示，大医院和社区卫生服务中心在业务上有联系，但行政上一定不能挂钩，否则社区卫生服务中心会很被动，被大医院“牵着鼻子走”。
逐步清退各类协管员
[报告摘要]
积极稳妥地进行综合行政执法试点。
[权威解读]
根据广东省下发的相关方案，广州城管综合执法试点工作中的一大亮点就是要全面清退过往在执法中屡屡成为“暴力执法”肇事者的行政执法队伍中各类临时、借用人员及不符合规定录用或调入人员，调离不合格的行政执法人员。
建环境监控中心处理突发事故
[报告摘要]
建设环境监控指挥中心，增强突发事件应急处置能力，维护环境安全，创建国家环保模范城市。
[权威解读]
记者从广州市环保部门了解到，即将建成的环境监控指挥中心由固定和机动两大平台、六大系统构成。该中心建成后，通过六大系统（“12369”环保热线系统、重点污染源24小时在线自动监测系统、远距离烟气视频监控及黑度分析系统、环境地理信息系统、大屏幕多功能显示系统及车载GPS及应急反应系统）可以处理日常环境监管、环境信访投诉及突发环境事故，而其对环境决策也将起到一定的辅助功能。
在处理突发事故时，机动平台到达事故现场后，进行现场数据的提取，然后传回到固定平台，固定平台根据事先安装的模块进行自动处理，包括判断附近的水源、下水道，及协调有关部门，然后得出处理方案，最后再传回前方机动平台，机动平台就可按照方案进行事故处理。 | |
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