本报记者　翁淑贤

　　目前发展经济与保护水源已成了许多江河上下游共同面临的矛盾。对此，有人提出实行生态补偿，但由谁补偿、如何补偿？除此之外还有没有其他可行的保护措施？本报记者带着这些问题踏访了珠江部分河段，了解各地为保护这条跨省河流所付出的努力和面临的难题。

　　①发展与环保难以平衡，上游一些地区有心无力

　　西江是珠江最大的干流，发源于云南曲靖马雄山麓。据曲靖环保部门介绍，目前珠江源森林覆盖率达95％以上，但从源头流出的净水经过工业、农业和生活废水的污染，在曲靖境内就已大变质。当地对9个主要河流断面进行监测，检出了镉、总磷等多种污染物，其中44％的水质竟为劣质的V类水！

　　“面对污染，百姓意见很大。发展与环保实在很难平衡，而我们的财政只够吃饭。治污需要大笔投入，我们无能为力。”据曲靖环保局副局长温绍达介绍，当地人均GDP800美元，比全国人均还低200多美元。“如果下游发达地区能给些补偿……”温绍达欲言又止。

　　进入贵州，水土流失和山岸石漠化成了困扰珠江保护的另一个大问题。贵州有73％的面积是喀斯特地貌，由于植被破坏，石漠化趋势日益严重，集中分布区就在北盘江流域。石漠化使该地区“滴雨留不住”，由于地表无法涵养水分，降雨迅速变成泥沙俱下，一泻千里，严重威胁珠江中下游地区的生态安全。为战胜“石魔”，贵州一些地方开始在荒山上尝试“坡改梯”工程，引导农民种植经济效益好的花椒、金银花等作物，在固土的同时加快致富的步伐。

　　在云南马雄山麓的珠江源头，桂、粤、黔、滇四省区党政负责人曾题下16个字：“西水源头”、“饮水思源”、“同源共济”、“源远流长”，表达出“同饮一江水”及共同保障珠江流域生态安全的责任和义务。贵州省环保部门一负责人如此解读他们对“同源共济”的理解：“如果需要上游为保护水质做出牺牲，下游也应给予相应的补偿。”

　　②探索上下游环境补偿新机制，东江源获得生态补偿

　　生态补偿，这个上下游都绕不开的话题，在东江源头逐渐有了清晰的解读。发源于江西安远、寻乌、定南三县的东江是珠江的另一大支流，流经江西、广东，注入香江，成为流域3000多万居民生活的主要水源，占香港淡水供应量近八成，被香港人誉为“生命之水”。去年，在国家的协调下，江西和广东率先在全国探索起上下游生态补偿机制，由广东每年安排1．5亿元资金用于东江源区生态环境保护，在这里，广东人实践了在西江源头许下的“饮水思源”的承诺。

　　江西安远、寻乌、定南三县是东江的源区，稀土、钨矿相当丰富，上世纪90年代，这里一度矿山林立。当地政府意识到稀土开采会造成水土流失，果断关闭了330多个矿点和一批木材厂、焦油厂、活性炭厂。安远县因限采和关闭矿山，潜在经济价值60亿元的资源不能发挥效益。安远、寻乌是国家贫困县，定南是江西省贫困县。2004年，三县农民人均收入仅1519元。对于这三个贫困县来说，虽然生态农业、生态旅游可带来一些收入，但与保护生态所需的巨额费用相比，只是杯水车薪。

　　去年6月，《东江源区生态环境补偿机制实施方案》的出台让源区百姓吃了颗“定心丸”。按方案的规定，从2005年到2025年，由国家协调建立流域上下游区际生态效益补偿机制，由广东省每年从东深供水工程水费中安排1．5亿元资金用于源区生态环境保护。源区计划在“十一五”期间，投入14．2亿元实施退耕还林、矿山生态恢复、生态旅游、生态移民等九大工程。

　　③区域环保合作已成泛珠合作重点，有望实现治污“一盘棋”

　　目前，珠三角不少城市的水厂取水点一再上迁，因为流经的河段早被污染。广州的例子就相当典型。广州市地处三江下游，水资源总量丰富，但因水质污染严重，市区河段水质已劣于V类（重度污染）标准。这几年，广州市区内的水厂有的限制供水，有的停产，被迫花巨资改向顺德水道、东江北干流取水。而深圳、香港等地区的取水点也都上移到东江上游的东升水库。“守着大江没水喝”凸现了珠江下游水质性缺水的尴尬，更暴露出这一地区水污染的严重性。

　　据初步统计，广东工业污染企业约1．8万多个，量大、面广、分散。每年经8大出海口进入珠江河口的污染物，已大大超过珠江河口的自净能力，以致水体无机磷、氨碳含量增加，重金属和有机污染加重，溶解氧持续下降，导致赤潮频繁出现。近些年来，珠江三角洲投入大量资金治理水环境，但距离治理标准仍然有很大距离。何时才能走出因人为污染而造成的水质性缺水困局？这对珠三角不少地方政府来说，是一大心病。

　　“过去20年，珠江上游省区经济发展晚了一步，珠江三角洲80％的上游来水是珠江三角洲污水的稀释剂，然而这样的局面正在改变。”水利部珠江水利委员会主任岳中明说。有专家指出：过去一说珠江流域水资源环境统一管理规划，下游就担心要掏钱。而从科学发展观看，完全是一本万利的账。因为冲污、压咸，都要靠上游来水。“不是谁受制于谁，而是珠江儿女都受制于环境。”

　　广西壮族自治区水利厅总工程师阎九球认为，桂滇黔作为珠江水系上游省区，经济相对落后，发展愿望更加强烈，如何既发展、又保护好环境？这就要求滇桂黔粤等省区在保护生态安全方面达成共识。

　　近年来，区域环保合作已成泛珠合作的重点，珠江的保护更是重中之重。目前广东、江西、广西、湖南、贵州、云南等省区正在联合编制《珠江流域水污染防治规划》，珠江流域的水污染防治将统一规划、协调实施，有望实现珠江污染防治“一盘棋”。

　　专家视角

　　下游助上游不能单靠产业转移

　　珠江全流域没有一个统一规划，如果听之任之，5年后，这条河将成为第二条长江，每年在环保方面的损失可能达上百亿。

　　目前贵州和广西很多大城市都没有生活污水处理厂，而且随着经济发展，污染型的耗能产业很可能进入珠江上游。下游给上游提供帮助不能完全依靠产业转移，因为一般迁出的都是高污染型的产业。或许可以通过国家专项拨款的形式，在上游修建污水处理厂，帮助维护整个水系的环境。

　　（华南环科所经济发达地区环境研究中心高工　彭晓春）

　　建立协调发展机制很重要

　　跨省污染是珠江治理的一大难题。行政区域限制增加了协调合作治污难度，还会导致污染地区上下游之间的矛盾。

　　区域污染的协调机制，是去年全国人大、政协来广东调研的考察内容。对于上游省市提出的补偿问题，我认为广东可以通过每年给国家上税，再由国家财政拨款给上游省区，引导项目建设，实现纵向转移支付。如果以后国家明确广东税收中有一个对上游环保补偿税种，对珠江上游环保工作就更为有利。

　　（广东省环保局珠江综合整治办公室处长　陈铣成）

　　《人民日报》 (2006年03月27日 第六版)