[中南海承诺]今年中央财政用于三农的支出达到3397亿元，比上年增加422亿元。要下决心调整投资方向，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。《政府工作报告》

　　[基层调查]鲁浙晋三省部分农村

　　警惕支农资金掷地无声

　　半月谈记者 董振国 范迎春 刘砺平

　　中南海谋划出建设社会主义新农村这一张新路线图后，从东部沿海到西部边疆，一股新农村建设的热浪正在涌动。然而，半月谈记者最近在山东、浙江、山西三省调研时发现，各级政府对农村建设的投入年年加大，但同时农村投资浪费现象也已在不少地方出现，相当一部分投资成为无效投资，如投石入深泽，不见起水花。

　　牛团仓村过去坐落在浙江省嵊州市北漳镇的深山里，去年刚刚由山上搬到山下。村支书方元昌向半月谈记者介绍，这个村曾经由48个自然村组成，散落在各个山坳里，自来水不通、路不通、有线电视不通。村民买了电视机，勉强能模糊地看到一两个台。市里曾考虑给村里通有线电视，但一算，几百万也拿不下来。最后，市里投入30多万元，为村里建了一个卫星接收站，村民终于能看到十几个台了。然而，去年这个村实施了移民搬迁，村子整体搬到山下，几十万的投资白费了。

　　山西省建设厅村镇处处长张海对记者说，农村投资面大、分散，不像一个工业项目那么明显，但一算总账就会吓一跳。他说：本来投入农村的资金就有限，造成这么大浪费实不应该。2001年至2004年，全省行政村从31242个减少到29558个，减少了1684个。过去这些村通路、自来水、电、广播、有线电视以及办学校等，各级政府、各行各业投入了大量资金。保守估算，以每个村投入200万元计算，1600多个村就有30多亿元的投资，村庄的撤并宣布了这些投资的浪费。张海说：从经济学上讲，这些投资几乎变成了沉默资本，是无效投资，而且投资越大，浪费也越大。

　　说起农村建设投资的浪费，许多基层干部深有感触。山东省宁阳县罡城镇北落星村党支部书记樊西阳说：这些年农民盖房糟蹋的钱太多了。他说，原来农民盖房十多年一个周期，近几年六七年就一个周期。农民辛辛苦苦攒的那点钱全都花到房子上了，拿不出更多钱发展生产。

　　山西省石楼县地处吕梁山区，是一个国家重点扶持开发贫困县，全县财政收入去年仅为1300万元。石楼县副县长胡晋新说，算起来，这些年的投资也有不少，平均到贫困村里，也应该能看出些变化，可遗憾的是，很多村却是面貌依旧。他认为，支农资金投放过散，重复投资，是重要原因之一。

　　石楼县委办公室副主任宋小泉说，过去支农资金投放是哪里需要给哪里投，这些年我们是吃够了撒胡椒面投资的亏了。小蒜镇大庄村是今年刚完成移民搬迁的一个村。村支部书记周怀俊说，过去村子在山上，县里各个部门年年投资扶贫，但每个部门钱都很少，啥也干不成。

　　山东省农业综合开发办公室主任曹云龙说，农业开发中比较突出的问题是项目区过于分散，有的县1万多亩的开发任务分散到两三个乡镇，不能成方连片，结果十几年下来，基地规模不大，像样的龙头企业不多。

　　张海认为，目前村庄人口规模过小、分布过散是新农村建设的一大障碍，也是造成投资浪费的重要原因。一个300人的小村，无论搞什么基础设施，平均到每户负担都很重。而且新农村建设，要新建、扩建一些基础设施，占用土地也是问题。从这一角度考虑，新农村建设规划要改变村庄布局，向集约化方向发展。

　　而在支农资金的投放上，也应有集约使用的意识。山西省石楼县副县长胡晋新说，从去年以来，县里转变投资观念，将各种支农资金进行整合，捆绑使用，集中投放。全县整合支农资金4000多万元，虽然不多，但也相当于县财政收入的3倍。这些钱全部投到12个村庄的搬迁建新上，使这些村终于走出了深山沟岭。