新华网西安3月31日电（记者刘林）西安市旅游局从去年年底至今年2月对西安地区222家旅行社进行了年检初审，对其中4家旅行社和13名导游进行了通报批评，处罚了3家违规旅行社。

　　去年，西安市旅游局质量监督管理所收到游客电话投诉169件，现场处理紧急事件4起，收到书面投诉111件。其中，陕西骊园旅游有限公司、西安光大国际旅行社、陕西运通铁道旅游有限责任公司、西安方汇邮政旅行社有限公司4家企业因受到游客投诉较多，影响恶劣，受到西安市旅游局通报批评，同时受到通报批评的还有13名违规导游员。

　　此外，杭州龙行天下旅行社违规在西安设立门市部、办事处，经营旅行社业务，陕西商州金鹤旅行社自2005年初以来违规在西安从事招徕游客前往商州金丝峡旅游业务，陕西晨光假日旅行社有限责任公司在2005年初与云南世博国际股份有限公司驻西安办事处签订了一份委托书，将部分经营权转让给该办事处来做，属违规转让经营权行为等等，都受到了处罚。

　　据业内人士分析，造成旅行社成为投诉高发区的主要原因，一是旅行社经营行为不规范。有的旅行社在签订旅游组团合同时过于简略，所附行程计划不清楚；有的旅行社旅游广告宣传不规范，透明度不高，有误导和虚假成分；有的旅行社导游随意更改行程，有的旅行社责任险有脱保情况。二是门市部管理松懈。有的旅行社设立的门市部“四统一”管理不到位，不按规定使用合同，财务管理混乱，直接以门市部名义对外开展业务，私自操作团队；有的门市部未在沿街设立、未实现和总社联网。三是安全管理工作不到位。有的旅行社缺乏安全管理意识，未建立突发应急预案，对导游、司机安全教育不到位，企业抗风险能力弱。