每年4月的第一个休息日，是首都全民义务植树日。每到这天，党和国家领导人率先垂范，同首都军民一道参加义务植树劳动。然而记者调查发现，我国适龄公民义务植树尽责率并不令人满意。据全国绿化委员会办公室提供的最新统计数字，我国现有8亿适龄公民，尽责率只有46％，也就是说，每年4亿多适龄公民未履行法律规定的植树义务。

　　植树本应是义务

　　执行却被打折扣

　　1981年12月13日，在邓小平同志倡议下，第五届全国人民代表大会第四次会议通过的《关于开展全民义务植树运动的决议》明确规定：“凡是条件具备的地方，年满十一周岁的中华人民共和国公民，除老弱病残者外，因地制宜，每人每年义务植树三至五棵，或者完成相应劳动量的育苗、管护和其他绿化任务。”从此，义务植树成为适龄公民必须履行的一项法定义务。

　　然而，这一法定植树义务却在执行中被大打折扣。首都绿化委员会办公室统计显示，“十五”期间，首都2100多万人次参加了义务植树劳动，共植树3600万株，适龄公民义务植树尽责率达到70％。然而，北京市仍有约三分之一的适龄公民未履行植树义务。按北京市800万适龄公民计算，每年至少有200万人未尽植树义务。

　　义务植树尽责率低

　　四大因素共同作用

　　那么，全国4亿多适龄公民为何未履行法定植树义务呢？据全国绿化委员会办公室义务植树处周力军处长介绍，义务植树尽责率低的原因是多方面的：一是宣传工作不到位。。二是组织工作不够落实。三是管理存在死角。许多适龄公民因其所在单位流动和不确定因素，形成义务植树无人管理状况。四是法制建设滞后。国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法20多年未修改过，大多数省区没有出台义务植树条例。

　　1982年，国务院出台的《关于开展全民义务植树运动的实施办法》规定：“凡是中华人民共和国公民，男十一岁至六十岁，女十一岁至五十五岁，除丧失劳动能力者外，要按照每人每年植树3至5棵的要求，均应承担义务植树任务。”实施办法同时规定：“年满十八岁的成年公民无故不履行此项义务的，所在单位要进行批评教育，责令限期补栽，或者给予经济处罚。整个单位没有完成任务的，要追究领导责任，并由当地绿化委员会收缴一定数额的绿化费。”

　　周力军说，这一实施办法出台时，正是中国由计划经济向市场经济转轨的时期。20多年过去了，我国整个社会状况发生了巨大变化，仅从农村流向城市的打工者就有1．2亿人，按照实施办法的规定，这1．2亿人基本上都属于应履行法定植树义务的人群，但实际上处于不能履行而又无法监督的状态。

　　多种形式尽义务

　　护绿、管绿应加强

　　全国绿化委员会办公室韩国祥司长认为，义务植树不能仅仅作为一个口号，应进一步拓展义务植树的实现形式及范围。除亲自参加植树外，还应推行以资代劳、认建认养、拍卖冠名权等形式，履行植树义务。他指出，植树固然重要，更重要的是增强植绿、护绿、爱绿、管绿的意识。

　　新华社记者 刘浦泉 （新华社北京4月1日专电）