资格认定行政审批转为协会认可

　　代理门槛降低机票价格会降吗

　　新闻分析

　　本网记者 陈煜儒

　　人们频频收到的销售打折机票的短信和马路边争先恐后的“票串串”发卡族留给很多人这样的印象：机票的销售代理是一锅浆糊，难寻秩序。4月1日开始，这种具有骚扰性质的行为和缺乏诚信的“卡告”发布可能会有所收敛。因为由中国航空运输协会制定的《中国民用航空运输销售代理资格认可办法》（以下简称《认可办法》）已于4月1日开始实施，《认可办法》规定，机票销售代理企业转给他人代售或者在营业场所外销售、违规销售的，将被注销资格认可证书。《认可办法》是中国航空运输协会自去年9月份成立以后首先着手制定的行业规范。其出台背景可追溯至2002年。

　　当年3月，国务院《关于印发民航体制改革方案的通知》明确了改革客货销售代理机制的思路，即“取消现行的客货销售代理人审批制度，凡具备资格的销售代理单位经行业协会认定后，均有权向民航企业申请民航客货销售代理业务。

　　为落实上述国务院的决定，民航总局于2005年5月13日下发了《关于暂停受理和审批新的航空运输销售代理企业的通知》，要求总局和各地区管理局自2005年5月19日停止受理和审批新的航空运输销售代理企业。

　　2006年3月16日，民航总局下发《关于移交航空运输销售代理资格认定工作的通知》，明确规定由中国航协承担航空运输销售代理资格认定的职能，并决定截至2006年3月31日，民航总局及地区管理局分别将一类（国际航线）、二类（国内航线）空运销售代理资格认定及相关管理工作正式移交中国航协。

　　据中航协相关负责人介绍，《认可办法》专门规定了监督和检查和违规处理的章节，规定销售代理企业不得在资格认可证书载明的营业地址以外，开展销售代理活动；不得为未取得资格认可证书的企业、单位、个人提供民航计算机系统的数据接入；不得违规销售；不得凭借市场垄断地位，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益。违规者将会受到注销资格认可证的处罚。违法者，中航协将移交司法机关处理。

　　一位航空业内资深人士分析认为，机票销售代理以前全部由政府部门管理，随着改革要求转变政府职能，民航总局将权力下放，代表国内航空公司整体利益的行业协会负责管理，一般机票代理也不只为一家航空公司做代理，而通常具有公共代理性质，所以由行业协会自己管理规范机票代理市场健康发展也是必然趋势。通过行业协会制定统一标准，从而维护共同利益。

　　但该人士也认为，此次移交对行业的影响微乎其微。一方面，行业协会的约束力明显小于民航总局，由民航总局下属的各地方管理局监管机票代理市场的时候，恶性竞争、低折扣机票等屡禁不止，行业协会统一意见的执行力、约束力不禁令人担心。而行业协会中三大航空集团（中航、南航、东航）又势均力敌，没有一家有绝对的话语权，能否形成统一管理同样不甚乐观。另一方面，目前国内市场的机票销售代理竞争已相当激烈，利润空间越来越小，有些代理经营已出现困难，在这样的背景下，机票代理申请门槛降低，并不会吸引更多的代理商加入，所以机票价格也不会因此而有明显降低，市场现状短期内不会有所改观。（责任编辑：徐艳丽）