浅析美国对台湾政策及美台关系的历史演变

　　牛军 肖蓉

　　台湾问题之所以成为中美关系中的一个复杂问题，其根源在于美国在第二次世界大战结

　　束后介人中国的内政、特别是用武力干涉中国的统一。自中华人民共和国成立至今，美国对

　　台湾的政策及其与台湾的关系经历了一系列复杂的变化，其过程大致可分为三个阶段。第一

　　个阶段，从1950年6月27日美国政府宣布封锁台湾海峡前后至70年代初中美关系开始缓

　　和；第二阶段，从尼克松访华到中美关系实现正常化；第三个阶段，从中美关系正常化至今。

　　本文的目的是通过系统地探讨各个阶段美国对台湾政策及美台关系的演变，揭示那些决定美

　　国对台政策和美台关系的基本因素。

　　（一）美国对台政策的缘起与美台关系的形成

　　台湾是中国领土不可分割的一部分，其归属毋庸置疑。1895年中国清政府在中日战争

　　中战败，被迫将台湾和澎湖列岛割让给日本。1945年 8月日本宣布投降后，中国政府根据

　　1943年12月中美英签署的《开罗宣言》和1945年以中美英三国首脑名义发表的《促令日

　　本投降的波茨坦公告队于9月4日宣告：中国政府将根据有关协议，接受治理台湾全境及澎

　　湖列岛。10月25日，中国政府派军政人员到台湾接受日军投降。以此为标志，日本对台湾

　　的占领彻底结束，台湾及澎湖列岛恢复为中国的一部分。从1943年开罗会议到抗战胜利后

　　中国政府收复台湾的整个过程中，美国政府不仅从未提出过异义，而且不论是基于何种动机，

　　它还是积极主张将台湾归还中国的。

　　1946年，中国爆发全面内战＊ 年冬辽沈战役结束后，美国看到国民党的彻底失败已

　　无可挽回，便开始认真考虑未来台湾与中国大陆的关系。美国政府曾作出各种设想，并尝试

　　了可能实施的办法，以达到将台湾与大陆分离、"阻止台湾落到共产党之手"的目的，但终

　　未得逞。其原因，首先是中国革命进展迅速，使美国政府的种种设想均不可能从容落实；其

　　次是蒋介石顽强地抗拒美国政府分离台湾的企图。

　　中华人民共和国成立后不久，美国政府内部经过再三权衡，决定根据设法从中国内战"脱

　　身"这一总方针，考虑放弃台湾。1950年1月 5日，美国总统杜鲁门就台湾问题发表声明，

　　重申了美国在有关国际协议中的承诺，并称台湾已归还中国，"美国及其他盟国亦承认中国

　　对该岛行使权力"，故美无意插手台湾问题，干涉中国内政民同一天，美国务卿艾奇逊也在

　　记者招待会上发表声明说："当台湾成为中国的一个省的时候，没有人对此提出过律师的疑

　　问。这是被认为符合过去的承诺的"民2月9日，美国务院官员在众议院外交委员会作证时

　　指出，美国及其盟国对中国在战后收回台湾从未质疑，"包括美国在内的各盟国在过去四年

　　中认为台湾是中国的一部分’咽。这些声明表明，杜鲁门政府这一时期的确准备遵守有关台

　　湾的国际协议，实行一项不介人台湾问题的政策。

　　1950年 6月 25日朝鲜战争爆发，两天后美国政府宣布第七舰队封锁台湾海峡，从此

　　形成了美国以武力介人中国内部事务，阻止中国大陆与台湾统一的局势。美国政府动用第七

　　舰队封锁台湾海峡是经过一段时间酝酿的，从某种意义上说，朝鲜战争爆发不过是给美国重

　　新实行干涉政策提供了一个机会和借口而已。更为严重的是，出于美国全球战略的需要，杜

　　鲁门政府在军事介人台湾问题的同时，公开抛出了"台湾地位未定论"。杜鲁门在他的声明

　　中声称："台湾未来地位的决定必须等待太平洋安全的恢复，对日和约的签订或经由联合国

　　的考虑"。因此可以说，朝鲜战争慢发后美第七舰队封锁台湾海峡，是美国在台湾问题上从

　　准备不介人到重新干涉的一个重要的转折点。

　　如果说朝鲜战争是美国重新介入台湾问题的起点，那么从这时起到1958年第二次台湾

　　海峡危机结束，就是美国对台政策和美台关系格局基本确定的时期。朝鲜战争结束后，美国

　　东亚政策的主旨是要防止所谓"共产主义扩张的威胁"，中国则是美国在亚洲实行遏制政策

　　的主要对象。在这一背景下，台湾的战略意义在美国人眼中极大地升值了。支持和援助台湾

　　当局可以达到如下几个目的。第一，使台湾当局占据中国在联合国的席位，以便阻止中国进

　　人联合国，在国际上继续孤立中国；第二，使台湾成为包围中国的军事基地；第三，在未来

　　大陆政府一旦"垮台"时，台湾当局可以成为取而代之的力量。因此，美国必然要加强与台

　　湾的关系，向台湾提供更多的支持和援助＊总之，共同反对中国大陆是美台关系得以形成和

　　发展的主要基础。

　　另一方面，在朝鲜战争结束后，美国不希望再直接卷人与中国的战争。当东亚的热点不

　　可避免地集中到台湾海峡后，美国如果无限制地加强与台湾的关系，就有可能最终被台湾当

　　局拖人与中国大陆的战争中。美国的战略重点在欧洲，美国的盟国也极力反对美国在亚洲、

　　特别是为台湾承担军事义务。正是这种相互矛盾的利害关系使美国逐步形成了一项使台湾与

　　大陆分离的政策。这项政策的主旨是用包括不惜使用武力在内的各种手段竭力阻止中国统一

　　台湾，造成台湾长期与大陆分离，并使台湾成为远东的一个反共战略据点。美国为了实现其

　　对台政策的目标，采取了一系列措施。

　　首先是加强与台湾的双边关系，以使台湾能控制在国民党的手里。在美国与台湾的关系

　　中，居于首位的是与台湾建立军事安全关系。在朝鲜战争期间，杜鲁门政府就特别强调台湾

　　对美国的"战略重要性"，政治方面的考虑经常要让位于军事考虑。艾森豪威尔执政后，在

　　台湾问题上的第一个决定就是宣布"放蒋出笼"，声称不再阻止在台湾的国民党军队对大陆

　　采取军事行动，企图以此来迫使中国在朝鲜谈判中让步。

　　朝鲜战争一结束，美国立即开始与台湾当局谈判协防台湾问题，并于1954年12月正式

　　签订了《共同防御条约人这项条约的签订对于美国有两重含义。一方面，该条约的签订奠定

　　了美台军事安全关系的基础；另一方面，该条约包含着美国使台湾与大陆永久分离的企图。

　　在条约中，美国承诺继续向台湾提供军事装备和其它援助，并在必要时使用美国的武装力量

　　阻止大陆解放台湾。但在缔约谈判中，正值中国人民解放军发动对蒋军占领的一些沿海岛屿

　　的炮击和进攻，美国要求蒋介石放弃沿海岛屿，专守台湾。在签约时，还与台湾当局交换照

　　会，台湾方面保证在未经美国允许的情况下，不得主动对大陆采取军事行动。美国这样做固

　　然是担心被蒋介石拖到与大陆的战争中，同时也还有更深一层含意。正如杜勒斯在签约前向

　　艾森豪威尔的表白："我们对中国和台湾采取的政策，应当同我们正在德国和朝鲜奉行的政

　　策属于同一类型’咽。在1958年发生的第二次台湾海峡危机中，美国如法炮制，派大批军

　　舰向台湾海峡集结，同时要求蒋介石放弃金门马祖，并公开承诺不以武力改变海峡两岸的现

　　状。只是由于中国采取了适当的策略，以及蒋介石的反对，才使美国迫使蒋军从金门、马祖

　　撤退的企图未能实现。经过1954年一1955年和1958年两次危机后，台湾海峡的局面基本

　　上固定下来，美国达到了使台湾保留在与中国政府持敌对立场的国民党手里的目的。

　　美国加强与台湾关系的另一个重要方面是向台湾提供大量的经济援助。据统计，从1951

　　年美国正式开始向台湾提供经济援助起，到1965年经济援助结束止，以各种方式向台湾提

　　供的经济援助达 14．82亿美元，平均每年近1亿美元。正是这15年间的美援莫定了美台

　　经济关系的基础，使经济关系成为维系美台关系的又一条重要的纽带。从后来美台关系的发

　　展看，50年代J0年代美台经济关系的发展，不仅对当时稳定台湾形势和推动台湾经济起飞

　　起到关键性的作用，而且在中美关系正常化以后也仍然是维系美台关系的主要基础。

　　其次是在国际上搞"两个中国"或"一中一台＼美国在国际上搞两个中国"或"一中一

　　台"，目的就是企图将台湾永久从中国分离出去。1950年美国派第七舰队封锁台湾海峡后不

　　久，美国政府便要求联合国大会辩论台湾的前途问题，但很快便因得不到支持而搁浅。1951

　　年9月，在美国的策划下，召开了片面的对日妇和会议，强行通过了一项单独对日和约。在

　　此和约中，对台湾问题作出了如下规定："日本放弃对台湾及澎湖列岛的一切权利、权利根

　　据与要求。"条约在这里显然是有意地回避了台湾的归属。此后，美国又迫使台湾当局在与

　　日本签订的和约中接受了旧金山对日和约中有关台湾归属的处理方式。

　　1954年第一次台湾海峡危机发生后，美国便准备借助联合国讨论所谓一沿海岛屿停

　　火"，使台湾问题国际化。1955年1月28日，新西兰驻联合国代表在美国的授意和支持下，

　　向安理会提出了关于在台湾海峡停火的提案。与此同时，美国加紧做台湾当局的工作，促使

　　其接受美国关于蒋军撤出沿海岛屿的安排。美国国内也掀起一阵鼓吹"两个中国"的浪潮，

　　一些政界头面人物纷纷登台造势。美国这种实际上是使台湾问题国际化的作法，遭到中国政

　　府的强烈反对。台湾当局也表示不能接受美国的安排，台湾"外交部长"叶公越要求美国代

　　表在联大辩论中必须明确否认"两个中国"的概念。由于受到国际社会、中国政府和台对当

　　局等各有关方面的反对，美国要求联大讨论台湾问题的企图又一次胎死腹中。

　　此后，美国搞"两个中国"、"一中一台"的鼓噪时断时续，在国际上搞"两个中国"、

　　"一中一台"的行动时明时暗，但都受到台沿海峡两岸的反对，最终未能得逞。

　　总之，新中国成立后，美国对台湾的政策有一个从准备"弃台"到重新干涉、再到使台

　　湾与中国大陆分高固定化和永久化的过程。在这个过程中，美国与台湾国民党当局的关系比

　　较复杂。一方面美蒋在反对中国政府解放台湾的问题上有共同利益，美国为了阻止中国统一

　　台湾，向国民党当局提供了大量军事和经济援助，并为台湾提供了安全保障。美台军事同盟

　　与美国对台经援成为维系双方关系的主要纽带。另一方面，美国为使台湾从中国分离出去而

　　槁的"两个中国"或"一中一台"，一直受到台湾国民党当局的抵制。美台在此问题上矛盾

　　迭起，也是美国不能肆无忌惮地搞"两个中国"或"一中一台"的重要原因。

　　（二）中美关系正常化与美国对台政策的调整

　　自 1972年美国总统尼克松访华后，美国在处理台湾问题上开始转向执行一种在承认一

　　个中国原则下的双轨政策。即一方面承认世界上只有一个中国，中华人民共和国是中国的唯

　　一合法政府，台湾是中国的一部分，并在此基础上与中国政府签署了三个公报。另一方面，

　　美国政府又企图以各种借口保持与台湾的所谓"实质性"关系，继续有条件地介人台湾问题

　　的解决。美国在美台关系的发展中居于主导地位，随着美国政策的转变和美中关系的正常化，

　　美台关系在这一时期发生了根本性变化。

　　60年代末期，美国政府开始重新考虑其对华政策，并着手缓和与中国的关系。导致美

　　国政府调整对华政策的主要原因，首先是中国的力量日益强大，已经成为国际社会中一个不

　　可忽视的力量。美国不得不承认以往孤立和遏制中国的政策已经失败。其次，美国面临苏联

　　在全球范围和各个领域的巨大挑战。为了遏制苏联咄咄逼人的攻势，美国需要借助中国来平

　　衡力量格局。中苏关系的恶化也使美国领导人相信，与中国建立反对苏联扩张的战略关系是

　　现实和可行的。第三，美国长期陷人越南战争之中，损失惨重却又难以自拔。美国领导人认

　　为，由于中国是越南反美斗争的主要支持者，改善与中国的关系有利于结束越南战争，可以

　　使美国"体面地"脱身出来。正是为了遏制苏联和在亚太地区收缩力量的需要，尼克松政府

　　终于迈出了缓和中美关系的步伐。从这时起，美国调整对台政策就不可避免地被提上了议事

　　日程。

　　从中美双方为使两国关系正常化开始接触之日起，中国政府便反复明确地指出，台湾是

　　中国领土，不容外人侵占，因此必须商定从台湾和台沽海峡撤走美国的一切武装力量，才谈

　　得上改善中美关系，并推动其他问题的解决民1971年 7月 9日至 11日，美国总统国家安

　　全事务助理基辛格秘密访问北京。在会谈中，中国总理周恩来再次强调，中美关系改善的前

　　提是美国承认台湾是中国的一个省，台湾问题是中国的内政，不容外人干预，美国必须从台

　　湾撤军和废除美台《共同防御条约入基辛格代表美国政府作出三点承诺，即（1）承认台湾

　　属于中国，不再说"台湾地位未定"，不支持台独；（2）美国不再以中国为敌，承认中华人

　　民共和国为唯一合法政府的问题留到尼克松第二届任期内解决；（3）逐步从台湾撤出美军，

　　并最终解决废除《共同防御条约》的问了。正是由于基辛格的承诺反映了美国政府在台湾问

　　题上毕竟是在向前移步，所以双方能就尼克松访华达成协议。

　　1972年2月尼克松访问中国。在会谈中，两国领导人着重讨论了台湾问题。尼克松一

　　方面重申了基辛格代表美国政府在台湾问题上作出的承诺，但同时仍然坚持说现在还不能承

　　认中华人民共和国是中国的唯一合法政府，并企图将中国保证用和平方式解决台湾问题作为

　　美国从台待撤军的先决条件。美国政府这种立场反映到2月28日双方发表的联合公报中。

　　美国政府在公报中表示："美国认识到，在台湾海峡两边的所有中国人都认为只有一个中国，

　　台湾是中国的一部分，美国对这一立场不提出异议；它重申它对由中国人民自己和平解决台

　　湾问题的关心。考虑到这一前景，它确认从台湾撤出全部美国武装力量和军事设施的最终目

　　标。在此期间，它将随着这个地区紧张局势的缓和逐步减少它在台湾的武装力量和军事设施

　　吻。美国政府就是以这种迫不肥的和模棱两可的方式，第一次公开表示接受一个中国的原则。

　　《上海公报》的签署和随后中美关系的改善，严重动摇了美台关系的基础。但是，尼克

　　松政府虽然在逐步拉开与台湾当局的距离，并于尼克松的第二任期中进一步密切与中国的关

　　系，使中美各在对方的首都设立了联络处，它却基本上保持并企图继续维护美国与台湾原有

　　的各种关系。这表明，美国虽然在《上海公报》中迈出了接受一个中国原则的第一步，但还

　　不肯改变在台湾问题上的错误立场。美国政府的这种政策使美国与台湾的所谓"官方关系"

　　即使是在台湾代表被驱逐出联合国后，仍然维持下来。

　　1974年8月尼克松辞职后，福特政府在台湾问题上采取了明显后退的立场，这是导致

　　当时中美关系停滞不前的主要原因。直到卡特政府上台，中美关系正常化的进程才重新开始。

　　促使卡特政府决心推进中美关系正常化的主要原因是：（1）苏联在第二阶段限制战略武器的

　　谈判中采取强硬立场，致使卡特政府无法通过谈判来阻止苏联取得战略武器方面的优势（2）

　　苏联在非洲、酉亚和东南亚采取了咄咄逼人的攻势，美国靠自己及其盟国的力量难以阻止苏

　　联的扩张。G）自尼克松访华以来中国的国际地位迅速提高，已有111个国家与中国建交，

　　美国政府无法抗拒承认中国这一历史潮流。正是在这种背景下，卡特政府加快了与中国关系

　　正常化的步伐。

　　1977年8月万斯国务卿访华，向中国政府提出，美国可以有条件地接受中国政府的建

　　交三条件。针对美国所谓关心和平解决台湾问题，邓小平副总理指出，要解决问题于于脆脆

　　就三条：废约、撤军、断交，中国人有能力自己解决台湾与大陆统一的问题。在明确了解中

　　国政府的立场后，卡特终于下决心在台湾问题上作出根本转变。1978年4月，他公开宣布：

　　美国承认一个中国的概念，同中国建立外交关系符合美国的最大利益。5月间，白宫国家安

　　全事务胞布热津斯基访问北京，向中国领导人表示卡特政府已下定决心同中国实现关系正常

　　化，并为此承认中国的建交三原则，但希望在美国表示对"纯属中国内政的台湾问题得到和

　　平解决"时，中国不会明显地给予反驳民在此期间，美国政府为了表示与中国建交的诚意，

　　终止了与台湾当局的高层来往。美国方面在台湾问题上的进步，使中美不久即开始建交谈判。

　　经过半年的谈判，双方终于达成协议，其主要内容就是美国承认并接受中国的原则立场

　　用只有一个中国，台湾是中国的一部分，承认中华人民共和国是中国的唯一合法政府，在中

　　美关系正常化之际，美国与台湾断交、废约、并从台湾和台湾海峡撤出一切美国军事力量和

　　设施。1978年 12月 16日，中美发表建交公报，其中明载美国"承认中华人民共和国是中

　　国的唯一合法政府"，美国"承认中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分咽。

　　美国政府在中美关系正常化过程中与中国达成的有关协议和它在建交公报中的声明表明，美

　　国已经接受一个中国的原则。正是在此基础上中美两国实现了关系正常化，美国与台湾的关

　　系亦随之根本改变，即美国断绝了与台湾的外交关系，并在一年内实现了撤军和废约的承诺。

　　但是，美国接受一个中国的原则并在此基础上实现与中国关系的正常化，并不等于美国

　　已经彻底抛弃了以往它在台湾问题上的立场。表明这一点的一个突出标志是1979年4月10

　　日卡特签署美国《与台湾关系法入这项法案的出笼从表面上看是美国国会制约政府的结果，

　　但实际上也反映了美国政府试图在新的基础上维持和调整与台湾关系的意图。从《与台湾关

　　系法》的内容及后来美国与台湾关系的演变看，卡特政府批准《与台湾关系法乱就是企图在

　　接受一个中国的原则和与中国关系正常化以后，继续保持和发展与台湾的"实质性关系"。 所

　　谓美台"实质性关系"，概括地说，第一是美国以关心"台湾的前途将通过和平方式解决"

　　为理由，继续为台湾提供安全保障，当时的主要方式是继续向台湾出售武器；第二是将美台

　　关系保持在某种类似于"官方"的级别上（有论著称其为"半官方关系"或"准官方关系"

　　人因此，可以说《对台湾关系法》的用意在于否定中美建交公报的某些内容，其实质是为美

　　国继续介人台湾问题、干涉中国的内政提供法律上的依据。

　　显然，从60、70年代之交到中美关系正常化的近十年里，中美关系的改善和正常化是

　　一条起支配作用的主线，美国对台政策的演变始终是围绕着这条主线展开的，美台关系则随

　　着中美关系的发展而急速衰落。从这一历史进程中可以发现，一方面美国接受中国政府关于

　　一个中国的原则是被迫的，而且其态度一度是模棱两可的。尽管它最终不得不承认现实，并

　　为发展中美关系从根本上调整了与台湾的关系，但仍为日后介人台湾问题留下了伏笔。另一

　　方面，台湾当局在阻止美国根据中美关系的发展调整美台关系问题上，可以说是竭尽全力和

　　步步为营的。由于台湾对美国的依赖极大，台湾当局最终不得不接受美国政府的安排，并顺

　　应美国政府的意图，降格以求，力争与美国建立和发展"实质性关系"。

　　尼克松访华后，台湾当局为因应急速变化的形势，提出对美工作方针为首先，争取"美

　　国和中共的关系不致发展到正式承认中共"，如失败则争取"美国不会放弃与中华民国的关

　　系"。随着台湾当局越来越认识到中美关系正常化是不可逆转的历史潮流，它便开始调整政

　　策，以适应未来中美建交可能给美台关系带来的冲击。正是在这种背景下，台湾当局逐步提

　　出并形成了所谓发展与美国"实质性关系"的新政策。美台断交后，台湾行政院长孙运破于

　　12月17日即向国民党三中全会提出，"今后要更加强推动和美国人民间之各项合作和活动，

　　继续发展两国间商务、投资、文化等实质上的关系"及台湾当局的政策虽然是在迫不得已的

　　情况下作出的选择，但它在实质上与美国的政策是不谋而合的。在这一方针的指导下，美台

　　断交后台湾当局仍然竭尽全力地开展对美工作，以维持和加强与美国在各个方面的联系。

　　事实表明，中美关系正常化以后，美国与台湾的关系发生了两个重要的变化。其一是美

　　国承认了一个中国的原则，从而使它与台湾的关系不论是在形式上还是在内容上，不得不作

　　根本性的改变，其标志便是断交、废约和从台湾及台湾海峡撤出一切美国军事力量和军事设

　　施。其二是美国仍不肯彻底抛弃干预中国内部事务的立场，企图保持介人解决台湾问题的手

　　段。台湾当局则顺应与配合美国的"双轨政策"，在"务实外交"的口号下，全力维持和加

　　强与美国的所谓"实质性关系"。美台双方政策的调整使美台关系在中美关系正常化以后走

　　上了一条新的发展道路。

　　（三）中美关系正常化以后美国对台政策的变化及美台关系的起伏

　　中美关系实现正常化至今，美台关系的发展变化呈由出一条下滑然后又开始上升的曲

　　线，其变化的关节点是冷战的结束。

　　中美关系正常化以后，一段时期里美台关系继续在削弱的过程中瞩整。一个突出的表现

　　是，中美签署"八*一七公报"后，美台军事关系受到有力的抑制。70年代以来，美国对

　　台军售已经成为维系美台军事关系的主要纽带之一。在中美建交谈判中，美国政府为了表示

　　对建交的诚意，宣布不向台湾出售先进的战斗机。在中美建交后的卡特任期内，美国政府也

　　没有大规模向台湾销售武器。因此，虽然中美建交谈判中双方未能就美对台军售问题达成协

　　议，但这个问题一时也没有特别突显出来。 1981年1月里根执政后，公开宣称要"充

　　分实施阳与台海关系法队向台湾出售性能有所提高的武器。里根政府在台海问题上的举动，

　　给中美关系带来一场严重的危机。中国政府为此曾多次向美国严正交涉。为了解决这场危机，

　　两国政府从1981年6月开始进行了艰苦的谈判．直到1982年 8月 17日发表了《中华人民

　　共和国和美利坚合众国联合公报X美国办在公报中重申，"它无意侵犯中国的主权与领土完

　　整，无意于涉中国的内政，也无意执行"两个中国"或"一中一台"的政策"，并承诺它向

　　台湾出售的武器，在性能和数量上将不超过中美建交后几年供应的水平，并准备逐步减少对

　　台湾的武器销售，经过一段时间导致这一问题的最后解决。美国还表示承认中国关于彻底解

　　决这一问题的立场，即美国必须更终完全停止向台湾出售武器中

　　"八*一七公报"是中美在解决美国对台军售问题上迈出的重要一步。尽管美国方面在

　　解释该公报时仍为对台军售留下了伏笔，并且继续变换方式向台湾出售武器，但"八*一七

　　公报"无疑对美国对台军售造成了有力的遏制，从而进一步削弱了美台军事关系。在整个

　　80年代，美国在对台军售问题上还是比较谨慎的，没有大规模和高性能的对台武器销售。

　　在美合军事关系被进一步削弱的同时，它们之间的政治关系也在走下坡路。1979年初，

　　美国与台湾互设了处理双方非官方事务的机构。1980年ID月，美台签订了川美事务协瞩委

　　员会及美国在台协会特权及采免权协定人 卡特政府在协定中对美台的非官方性质做了严格

　　的规定，未给台槽驻美机构的代表以外交特权与激销，并且不允许美政府高层官员在办公室

　　会见台湾驻美机构的代表。台商当局对美国政府的限制极为不满，曾企图突破美台非官方关

　　系的格局．但在"八*一七公报"发表后，台湾当局的努力基本上成为泡影。

　　这一时期，与美台政治关系和军事关系衰落形成对照的是美台经济关系始得到发展．据

　　统计，到1987年，美国在台湾的投资达到16．83亿美元，是建交前27年投资总额的1．87

　　倍。美国在台投资总额也居外国在台投资的首位。到1988年，美台贸易总面达％365．74

　　亿美元。从1979年至 1988年 10年里，贸易总额增加了近 5倍，台湾因此成为美国在世

　　界上的第五大贸易伙伴。美台经济关系发展的重要住在于，它逐步取代了政治和安全关系，

　　成为中美关系正常化以后美台关系的主要基础和推动力。

　　80年代末至 90年代初，国际形势发生了巨大的变化。先是前苏联阵营瓦解，随后不久

　　前苏联解体，40多年的东西方冷战终于结束。受到剧烈变动的国际形势的影响，美国对华

　　政策一直摇摆不定，中美关系也随之出现重大的波动。在国际形势变化和中美关系出现波动

　　与挫折的背景下，从布什执政后期到克林顿执政换间，美国调整对台法政策、提升美台关系

　　的趋势越来越明显。其结果是终于导致了1996年3月的台湾海峡形势的紧张。

　　1991年6月和7月，美国众议院和参议院先后通过《台湾前途修正案》，使该案成为1992

　　年度美国援外法案的一部分。这是1979年《与台湾关系法》出台后美国麻的第一个关于台

　　湾的正式文件。9月间，布什总统在给国会的年度国家安全战略报告中专门谈到台湾，这是

　　5年以来的第一次。这表明，美国已经在提高台湾在美国外交战略中的地位。1994年4月，

　　由美国国会通过并由克林顿总统签署的《1994和1995财政年度对外关系授权法》宣称，《与

　　台湾关系法》中的一些条款比美国有关的政策声明更重要。这是美国首次以立法的方式宣布

　　《与台湾关系法》的重要性超过中美之间的"八*一七公报"。 同年9月，美国国务院正式

　　公布了包括允许台湾高层领导人过境、支持台湾加人一些国际组织以及对台军售等多项具体

　　内容的对台新政策。至此，美国完成了中美建交以来。也是冷战结束后的第一次对台海政策

　　的重大调整。此次政策调整的核心就是试图突破中美三个联合公报和双方谈判达成的有关协

　　议中的某些限制，提升美台关系。在美国调整对台政策的过程中，美台关系不可避免地出现

　　了新的变化，其特点是除了美台的经济关系继续发展外，双方的政治关系和军事关系明显加

　　强。

　　首先在政治关系方面，美台间政府和非政府的高层人员互访明显增加。1992年11月，

　　美国部长经贸易代表率团访问台海并会见了李登辉，从而突破了中美建交后13年来美国部

　　长级以上官员不得访问台湾的限制。19 94年10月，"美国在台协会"主席白乐店终于打破

　　禁令，跨进了台湾"外交部"的办公室。两个月后，美国运输部长培尼亚以部长身份访问台

　　湾。至此，不允许美国高层官员访问台湾作为保证美台关系不具有官方性质的重要规定，几

　　乎是名存而实亡了。台湾方面访问美国的高级别官员几乎是络绎不绝的。只要有可能，台湾

　　当局便派大员赴美，名义不论。迄今，美台高层互访的这一趋势远未停止。可以说，美国政

　　府于1995年6月允许李登辉访美几乎是水到渠成的。从表面上看，克林顿政府的这一决策

　　有些偶然性，但实际它是美国对台政策调整的一个必然结果。 其次是以美国售台武器为

　　中心的美台军事关系明显加强。冷战结束以后，美国对台政策的调整对美国对台军售问回产

　　生了显著的影响，美国向台湾出售武器的性能起来越先进，数量也越来越大。其中比较突出

　　的大宗武器出售包括：1990年10月，批准出售24架AH-1型攻击直升飞机；1991年，出

　　售10架S-70C反潜直升飞机；1992年，批准出售207枚SM-1标准导弹和150架F-16

　　战斗机31993年，批准出售41枚"鱼叉"式舰载导弹；1994年，批准出售"爱国者"导弹

　　200枚。这里列举的只是到1994年为止的大宗武器销售，其他如弹药、设备、数目较小的

　　销售和以技术转让、租借等等形式提供给台湾的武器装备还不算在内。种种迹象表明，在经

　　过1995年夏至1996年3月的台湾海峡危机后，美台军事关系有可能进一步加强。除武器售

　　台将会增加外，其他形式的军事合作，如情报、指挥人员培训等均在考虑之中。更为严重的

　　是，在李登辉访美造成两岸关系紧张之际，美第七舰队的航空母舰于1995年 12月穿越台

　　湾海峡。这是美国在 70年代初宣布停止在台湾海峡巡逻以来第一次在这一地区炫耀武力。

　　1996年3月间，在中国人民解放军进行军事演习期间，美国宣布派遣两个航空母舰编队到

　　台湾海峡附近。美国干预两岸关系的军事行动必定会给美台军事关系带来新的影响。

　　美国加强与台湾的政治和军事关系，主要是基于以下三方面的考虑。（1）冷战结束后美

　　国对华政策正处于调整过程中，中美关系也是一波三折，动荡不定。在这种情况下，美国认

　　为打"台湾牌"可以牵制中国，有利于用制中国在亚太地区的影响。（2）当前美国亚太安全

　　战略的中心是保持地区的现状稳定。美国认为，加强台湾的防卫能力，向中国大陆施加军事

　　压力，可以阻止中国大陆对台湾使用武力，从而避免两岸冲突导致整个亚太地区不稳定（3）

　　美国认为，加强与台湾的政治和军事关系可以更好地维护和促进美国在台湾的经济利益，如

　　通过武器销售可以获得经济上的巨大好处。从目前各方面的情况看，美台政治和军事关系加

　　强的趋势还将继续下去，问题只是在于以什么样的速度和规模进行、以及可能达到什么样的

　　程度。至于括政治、军事关系的发展将对中美关系、两岸关系产生什么样的影响，则是需要

　　另外专门讨论的问题。

　　结论

　　综观40多年来美台关系的演变，美国对台湾政策及美台关系的变化调整与国际战略大

　　格局的变化和中美关系的变化始终联系在一起，其中中美关系的发展变化尤其具有关键性的

　　影响。目前，新的国际格局仍在形成之中冲美关系一时也难以稳定下来。在这种背景下，美

　　国调整对台湾的政策、加强与台湾的政治和军事关系这一趋势还会持续下去。但会发展到什

　　么程度、以及如何发展等等，仍有相当大的不确定性。由美台关系的发展而引发新的严重危

　　机的可能性也是存在的。

　　注释：

　　①《国民政府公告》渝字第 862号1945年 9月21日。

　　②《美国外交文件集，1950一1955》，第2448页。

　　③转引自资中筠：《美国对华政策的缘起和发展》，第307页，重庆出版社 1987年版。

　　④《美国对外关系文献》第12卷，第496-497页。

　　⑤《中美关系资料汇编》第二辑上册，第90页，世界知识出版社 1960年版。

　　⑥转引自资中筠等编：《美台关系四十年1949- 1989）》，第67页，人民出版社1991年

　　版。

　　⑦见《中日外交史料丛编（八）：旧金山和约与中日和约的关系》第94页。

　　⑧转引自宫力著：《跨越鸿沟》，第50页，河南人民出版社 1992年版。《当代中国外交》

　　第 220-221页。

　　⑨《当代中国外交》第221-222页。 ⑩见中美在上海签署的《联合公报》1972年2月28日。

　　(11)转引自《当代中日外交》，第227-228页。

　　(12)转引自《当代中国外交》，第228一229页。

　　(13)《中华人民共和日和美利坚合众国关于建立外交关系的联合公报》，1978年12月

　　16月。

　　(14)转引自陈志奇：《美国对华政策三十年》，第431页，中华日报社1981年版。

　　(15)《当代中国外交》，第238页。