晨报讯（记者陈焦蔚）上周四举行的中招新闻通气会上，市教育局长谢世腰再度就改制校问题明确表态：今年起，用3年分步解决这一问题。

　　谢世腰表示，将采取“先关门后清理”的措施：把那些规模小、不愿按民办机制办学的学校回归到公办学校，实行登记入学的方式办学，接收对口入学的学生；对那些有条件并愿意进入民办的要积极推进，并开始试点校的启动，3年内全部解决；对于其他改制校则要加强管理，做到计划公开、操作公开、保证改制校招生规范。

　　据了解，武汉目前共有改制校26所，其中初中19所、小学7所，这种以公办民助办学形式存在的学校在武汉已有9年历史。

　　起初一个年级200人，现在一个年级有的达到1000人；起初升优质高中率在90%以上，现在为1/3左右；起初收费最高2.7万，有人愿意读且无怨言，现在0.9万元，有人愿意读但怨声载道……近年来，改制学校引发的问题越来越受到社会各方关注。

　　改制校之起

　　起因：办学很缺钱

　　武汉中学前任副校长、全国人大代表邵树人，第一个在全国人大会上发言呼吁“调动社会积极性，多渠道筹资办学”，是武汉改制校的主要倡导者。

　　邵树人回忆，1997年前，正值“普九”达标验收期，当时教育面临许多困难，好点的学校实验课不能开，教室小且破旧，食堂条件差；差的学校面临关门窘境；最大困难是师资，教师多劳并不能多得，大量教师“孔雀东南飞”。武汉中学欠债也超过千万。

　　当时教育界许多人士都在想怎么解决钱的问题。此前，有初中接收了缴纳赞助费（约在2万元左右）的“择校生”。有家长愿意拿钱让孩子上好学校，学校也急需资金发展，招收这种学生可谓一箭双雕。大家不谋而合。

　　1997年，市教育局批准武汉中学等6所学校为改制校，接受交纳一定费用的择校生。

　　汉口某区教育局长说，当时该区也有一所学校成为“改制校”，其实当时并没做太多深入研究，只是看着别人在改，自己也希望尝试一下。

　　初状：校长骑车找学生

　　1998年，武汉三初中成为改制校。校长杨吉方至今还记得骑着自行车请学生上学。当时根据要求，学校选址是一所薄弱老校，家长怀疑教学质量，到学校咨询者寥寥无几。

　　那段时间，杨吉方每天骑车到区内小学逐个宣传，十几天跑了40多所小学，有时一天要讲五六场宣讲会，总算说服1000余名家长报名。

　　教师心态同样如此。该校初中部老师当时多数不愿进入改制校任教，因为担心改制校前途，害怕将来的待遇、身份都会低很多。结果原三中初中部50余名老师，只有十几位进改制校任教，其他人宁愿在高中当行政人员，也不愿进入改制初中。

　　招生：考试合格再交钱入校

　　改制校不再接收对口入学学生，而是通过测试，按成绩由高到低录取。改制校刚起步严格控制班额及学生人数。每年级办4个班，一个年级220人左右。

　　被改制校录取的学生，须向学校交纳“择校费”。最高2.7万，最低也在1.7万以上。如果差分，再和学校“协商”交钱入学。

　　收取的费用，学校和区教育局各拿一半，学校的钱用于硬件建设，区教育局的钱主要用于全区教育条件的改善，主要就是“扶薄治薄”。

　　改制校之兴

　　高升学率引来大批报名者

　　3年后，第一批改制校学生毕业，升重点率达90%以上，这使得报名人数陡增。以武汉三中为例，该校2001年招生时，报名人数超过4000人。各改制校招生人数都比3年前增加一倍多。

　　民间更有一种说法，2001年武汉有14.2万小学毕业生，其中有近10万参加了初中改制校择校考试的热潮。

　　目前，我市教学质量好的改制校一个年级在校生约在1000人左右。这还是受学校办学条件、控制招生人数等因素影响，否则数量更多。

　　改制校之功

　　自己获改善弱校得支持

　　学生上改制校交的钱，被学校和区教育局按5∶5或4∶6的比例各自使用。

　　1998年，武汉中学拿出第一笔通过改制收来的费用和学校几年积蓄，共4000多万修建校舍，办学条件明显改善。七一中学现在有两栋教学办公楼，一个大塑胶操场，还有个游泳池。武汉六初中建起实验楼，实验室设备提到最高水平。

　　邵树人说，当时改制校尽可能把钱用于学校建设，以致少数教师现在仍有“怨言”：收了那么多钱，也没见发多少。

　　区里拿的“择校费”则主要投放到薄弱学校的建设。汉口一改制校说，现在社会对改制校牢骚满腹，但不可否认它满足了社会对优质教育资源的需求，让更多孩子有机会进优质校。

　　改制校之乱

　　不论是否够格都改制

　　成为改制校须具备两个条件：优质教育资源，生源有大于招生的可能。但后来局面失控了，不管够不够条件都办改制校。

　　这带来三个突出问题：改制校越来越多，却无法分辨优劣；费用没标准，开始抬价，后来为生源又降价；“择校费”使用失控，一部分变成了福利。

　　有违禁令校内乱办班

　　许多学校拿出优质资源进行改制，是为让出钱的孩子享受到优质教育资源。但各种“条子生”、关系户让改制校校长头疼。2002年，市教育局发文，“小升初”择校不准考试，全部电脑派位，更给学校生源带来极大影响：不知道会收进怎样的学生。

　　汉口一改制初中校长介绍，该校目前一个年级在校生规模在900~1000人间，每年升入省级示范高中的人数不超过1/3，有8%左右的学生成绩非常差，有的需学校想法把他们“送毕业”。

　　尽管教育局一再发文禁止学校分快慢班、乱办班，但不少改制校里都有各种形式的快慢班。有些学校在学生入校时进行摸底，根据成绩编成实验（竞赛）班、快班、普通班等。这时，一些学生家长又四处托人，想把孩子调到“好一点的班”。

　　违规揽生源，孩子喊累

　　为提前找好生源，不少改制校仍暗地里进行“摸底考试”。为拿到这些学校的“入场券”，许多孩子节假日要上各种培训班或请家教，不辞辛苦，增加进改制校的筹码。

　　胡女士的孩子就读于汉口一名小学，休息时除周日下午有空，其他时间都要学习。她说，孩子每月补习费用超过1000元。看着孩子这么辛苦，很不忍心，但为读个好学校，“也没办法”。

　　随着改制校的不断扩张，“贫富差距”在学校间越来越明显。一些改制校生源装不下，另一些学校则招不到学生。

　　改制校之停

　　倡导者呼吁叫停改制校

　　作为改制校倡导者，7年后，邵树人又成了改制校第一个叫停者。2004年，邵树人首次公开叫停改制校。他介绍，当时改制校泛滥带来种种弊端，同时，教育界人士对义务教育法有了进一步认识：义务教育不等于免费教育，但教育须追求公平性、均衡性，义务教育不能是谋利的手段。

　　在这种情况下，改制校必须叫停，必须倡导公平的教育环境。这一想法刚提出时，遭到改制校强烈反对。有些校长求他不要讲出去。因为这样办学条件会马上下降，开门办学要钱，不办改制校了，钱从何处来？

　　部分家长也反对，他们说，出钱不在乎，只要让孩子进好学校。但教育行政部门和许多一线教师很支持他，我市于2004年停止审批改制校。

　　改制校之路

　　是进是退，争论很大

　　改制校是进是退，目前仍有不同意见。我市目前没有一所学校真正实行“试点改革”。

　　邵树人认为，无论是进是退，人最关键，如学校和老师的身份问题，新生和旧生的区别等。据了解，我市一改制校在往民办的路上停下来，其中一个原因就是教师担心变成民办教师而要求调动。

　　邵树人称，当前民办校与公办校竞争地位不平等，进民办对学校来说挑战极大。但如果退回公办，国家必须加大对教育的投入，资金和生源都要实实在在地解决。

　　江汉区教育局一位负责人称，要真正的教育公平，就应该全部退回到公办。一改制校校长则希望能进到民办。因为在当前“一费制”的标准下，学校如何再往前发展？

　　进到民办如何改

　　进到民办校性质，需由各区和学校拿出具体方案，再由市教育局等上级部门审批。

　　以江岸区为例，该区在全区教育工作会上透露，今年将对办学体制改革学校转为民办校的工作进行试点，计划分两步走。先按《民办教育促进法》，学校须实现独立的法人、独立的经费核算、独立的人事管理、独立的校园校舍、独立的教育教学管理。

　　再按股份制方式进行。即借鉴上海市的经验，学校转轨后对其进行股份制改造，可采取多种形式，如为防止国有资产流失，公办校可占一定股份；也可对无形资产进行评估，教师占有一定股份。

　　学校看法

　　喜办学自主 忧求学成本增加

　　武珞路中学刘庆国校长认为，如真正实现“民办”，学校最大好处就是能自由控制生源质量和数量。另外，学校教师也将全部改为聘任制，在招人裁员方面，学校拥有完全自主。一定程度上能营造竞争上岗的环境，这有利于优化教育资源的配备。

　　但刘庆国也担忧，学校民办化后，原本由国家承担的学习设施及教师工资、日常开销等费用，将全部由学校自主承担，这类费用不可避免分摊在学生身上，这意味着学生在民办校求学的成本将大大提高。如此必定导致部分学生因承受不起经济负担，而放弃就读这类学校，学校的生源面会缩小。