荆楚网(湖北日报)策划曾祥惠 张兴旺 张晓峰王用新撰文耿毅谭辉龙在我省诸多县市区中，咸安以一波接一波的改革引人注目。该区凭借改革的东风，驾驭经济发展的航船奋力前行。3月29日，记者来到这里采访，目睹着山青水秀的现代农庄，热火朝天的工业园区，感受着经济提速、健康发展的浓浓气息。

　　转变观念谋发展

　　说来令人吃惊，地处咸宁市治所的咸安，竟是全省38个贫困县区之一。认真分析，不难发现，除这里多年来形成的经济基础脆弱、总量块头小、运行质量低，工业腿短等客观因素之外，一些干部观念落后、思想禁锢，以致政府机构臃肿，财政捉襟见肘，债务居高不下，也是一个重要原因。“十五”以来，面对省内兄弟县市区经济社会快速、健康发展的客观态势，咸安坐不住了。区委、区政府领导班子成员，分头带队到省内外改革发展走在前头的地方参观学习，形成共识：抓住改革这个根本，解放思想，冲破制约发展的瓶颈，转变观念谋发展。于是，一系列带有全局性的改革之举，在咸安渐次展开。创新干部培养机制，选派干部到南方发达地区谋职锻炼，打破了一些党政干部“宁喝财政粥，不食市场肉”的传统思想观念。自2000年初至今，咸安已有近千名干部走上外派打工的道路，并在打工中经历了一场思想的洗礼，许多人返乡后，成为经济发展的带头人。改革乡镇领导体制。领导从分开任职改为交叉任职后，咸安乡镇领导职数由247人减至108人，提高了行政效率。2004年，咸安撤消政出多门的乡镇众多机构，统一设立党政综合办、经济发展办、社会事务办和财政所，人员也随之精简。全区党员干部共有700多人主动创办实体，500多人外出经商，200多人从事个体经营，既为全区经济发展增添了新的活力，又每年节省财政开支1431万元，减少农民负担1000多万元。咸安乡镇“七站八所”全部转为经济实体后，政府通过合同方式向其购买公共服务，使“以钱养人”变为“以钱养事”，有518人置换了身份。去年，咸安遭受病虫害是历史上最严重的一年，区政府拨付40万元公益性服务经费，买断病虫害防治服务，调动了农技人员的积极性，有效地控制了灾害，粮食产量反而比上年增长5%。

　　招商引资聚合力

　　改革解放了思想，促进了观念转变，咸安经济发展出现新变化。为了营造稳定、透明、廉洁、高效的行政服务环境，咸安着力推出“四零”服务措施。即新上项目投产前一律实行“零收费”，新办企业和重点企业办证、收费，全部由行政服务中心代理，限时办结；为企业服务实行“零距离”，开通行政服务“直通车”，提供“一站式”服务；企业生产“零打扰”，实行企业“宁静日”制度；企业管理“零罚款”，在执行“一费制”的基础上，变执法管理为指导服务，杜绝向企业乱罚款。据有关部门统计，咸安严格执行“一费制”，向企业收取的费用一年总额减少70%以上，受到企业的欢迎。咸安是咸宁市政治、经济、文化和商贸中心，处在武汉、黄石、鄂州、岳阳等大中城市交汇带，长江黄金水道、京广铁路、京珠高速公路、107国道以及多条省级干道穿境而过，有着发展经济的特别优势。过去长时间里，咸安人身在优中不知优。现在，有着强烈发展愿望的咸安，利用外出招商、以商招商、节会招商等多种形式，大力宣传自己的区位优越，让越来越多的客商明白，咸安与武汉比邻，便于与武汉科技产业对接；咸安交通便捷，有着相当的市场吞吐能力。一时间，咸安成为众多客商关注的热点。去年，咸安招商引资精彩纷呈。全区引进项目135个，引进项目的投资规模明显增大，科技含量明显提高。三六电机、温氏禽畜、金湛电子、奕东电子、汇美达钢化玻璃制品、祥鹄生物医药、荣恩堂药业等一批具有龙头带动能力和较高科技含量的项目纷纷落户该区。

　　发展步入快车道

　　改革消除了束缚和障碍，释放了经济发展的活力，咸安经济步入持续协调健康发展的快车道。咸安是桂花、楠竹、茶叶和苎麻之乡。依据这一特色资源，咸安成功引进合作伙伴，新增了马桥纺织、鑫富达粮油工贸等6家市级农业产业化龙头企业。企业带动，专业大户、特色基地迅速增多。去年全区新增粮食、水果、肉鸡、生猪、奶牛、苗木等种养业和农产品加工大户50余个，新增各类农业基地68万亩，全区农业总产值比上年增长3.6%。抓新上项目，抓园区建设，咸安工业出现一批特点鲜明的亮点。去年，咸安新增规模以上企业24家，其中产值过亿元的企业有8家。全年规模以上工业企业实现增加值9.2亿元，比上年增长33.4%。园区经济呈现良好的发展势头。凤凰工业小区完成基础设施建设投入2600万元,已有5家企业落户,总投资达1.8亿元；官埠回归工业小区有17个项目企业，完成投资额7000多万元。咸安山青水秀、自然生态良好。咸安积极将潜在的生态优势转化为产业优势，着力发展旅游业，不断完善星星竹海、鸣水泉等重点景区基础设施建设，对太乙洞、汀泗北伐战争遗址等重点旅游景区加大投入。近年来，咸安共吸引各方投资近3亿元，旅游产业开始形成气候。经济提速发展，最终得到实惠的是老百姓。去年，咸安区城镇居民实现可支配收入8100元，农民人均实现纯收入3048元，同比分别增长10.8%和7.7%，全年社会消费品零售总额达到13亿元，超过上年13.4个百分点。[书记区长访谈]把握机遇加快发展——咸安区委书记袁善谋的谈话咸安有发展的重大机遇。当前，国家促进中部地区崛起战略开始启动。省委、省政府大力实施“1＋8”的武汉城市圈发展战略，积极促进城市圈内各地的经济技术合作，为身处圈中的咸安加快发展提供了重大的战略机遇。咸安有发展的坚实基础。经过探索、改革和调整，咸安经济运行发生了重要的积极变化，全区多项经济指标均超过“十五”预定目标，工业经济发展速度加快、效益不断提高，农业产业化步伐加快，城乡基础设施大大改善。这些都为咸安经济加快发展奠定了坚实的基础。咸安有发展的资源优势。丰富的农业资源，量大价廉的劳动力资源，得天独厚的区位优势，储量较大的矿产资源，使咸安具备了较大的比较优势，几大优势资源的开发利用，必将有利于促进咸安经济在新的历史时期加快发展。咸安有发展的良好人文环境。多年来改革带来的良好效应已经开始发力，广大干部群众正视改革、接受改革的积极性和主动性极大提高，开放意识不断增强，一心盼发展、求发展的愿望更加强烈，这为加快咸安发展提供了强大的精神动力。立足长远干在当前——咸安区区长胡超文的谈话今年，是“十一五”开局年。咸安确立的发展目标是：牢固树立并认真落实科学发展观，继续坚持“发展咸安，壮大咸安，市区一体”的发展思路，大力实施工业强区、科教兴区和依法治区战略，加快推进工业园区建设，加速推进城镇化建设，扎实推进社会主义新农村建设，努力实现经济社会提速发展，全面促进经济社会和谐共进。现在，目标方针已定，各项工作已起步。我们的当务之急，就是要大力提高执政水平，出实招、办实事、求实效。要切实转变政府职能，进一步推进政务公开，完善政府机构改革，深化行政审批制度改革，进一步提高行政效率；要积极推进依法行政，严格行政执法责任制和评议考核制，切实规范行政执法行为；进一步完善政府工作目标责任制，将政府工作的各项目标任务部门化、具体化，真正将每一项具体工作落到实处。（以上是袁善谋、胡超文接受湖北日报记者专访时的谈话）