摆脱证出多门混乱局面需完善法规

　　没有激励和处罚机制

　　部分标准滞后或缺乏

　　职能部门监管力度弱

　　潘从武 崔雪春

　　在许多求职者眼里，只要拿到职业资格上岗证书，就相当于捧上了“金饭碗”。然而，众多国家机构的认证、地方上的认证和行业协会等组织的认证，让不少正在找工作的人眼花缭乱：究竟哪一个机构颁发的证书才最具权威性？

　　难怪有人会有这样的疑问，前不久，新疆两家职业技能鉴定机构就围绕培训权和发证权打起了口水仗，分别在媒体上发布声明，相互进行尖锐的指责。

　　两家机构发表声明互相指责

　　新疆维吾尔自治区职业技能鉴定中心近日在媒体上发布声明称：最近有个别单位打着“国家职业资格培训认证”的旗号，在国家尚未安排鉴定的职业中做培训、考核等违规宣传，如高级人力资源管理师(一级)等。为了保护社会公众利益，我们特此发布这则声明。

　　第二天，国务院资产监督管理委员会商业鉴定中心新疆麦隆人才发展有限公司(以下简称麦隆公司)也在媒体发布声明说：近期，个别单位在媒体上针对我中心在新疆开展的职业资格培训认证工作进行了歪曲事实的声明。针对该声明，我中心已按照法律程序进入追究其责任的诉讼阶段。为了消除给社会造成的不良影响，我们特此声明：国资委是经过国务院机关事物管理局和中编办批准的行政事业单位，其业务范围包括商业特有工种职业技能鉴定标准……所颁发的证书具有国家权威性。

　　据新疆维吾尔自治区职业技能鉴定中心主任帕尔哈提介绍，根据社会力量办学的相关条例，如果培训班在异地办班培训，首先要经过当地劳动部门审批，只有手续齐全后方可进行培训活动。而到目前为止，麦隆公司既不向任何劳动保障行政部门申报办学资质，也不停止培训活动。麦隆公司现在培训的所谓营养师，是国家至今还没有颁布职业标准的职业，劳动部至今也没有颁发营养师的资格认证。

　　然而，笔者致电采访国资委商业技能鉴定中心时，一名杨姓工作人员说，他们确实已经授权新疆麦隆公司作为他们的新疆管理处。

　　麦隆公司业务总监赵林表示，根据劳动法的规定，凡是经过政府批准的考核鉴定机构都可以负责对劳动者实施职业技能鉴定。作为国资委商业鉴定中心又是国家机关事务管理局批准的事业单位，没有必要通过自治区劳动部门的审批，也不需要别的部门来干涉，完全可以独自进行职业资格鉴定工作。

　　针对劳动部至今还没有颁发营养师的资格认证这一问题，赵林说：“其实这个职业的培训在全国各地都已经开始，劳动部门没有颁布，并不代表其他部委就不能进行营养师的培训工作。我们公司培训的营养师的职业认证不在劳动部门管理的范围之内。”

　　赵林说：“不仅是劳动部门一家在做鉴定，其他6个部委都在进行鉴定工作。目前我们中心鉴定的职业标准有二百多种，和自治区职业技能鉴定中心的数量差不多。”

　　职业资格认证市场有点乱

　　尽管两家都在为此唇枪舌战，但双方都承认这个市场有些乱。

　　“可以说，职业资格鉴定市场非常混乱。”自治区劳动部门一位领导说。麦隆公司魏千雄处长也表示：“这个市场的确有些鱼龙混杂，早该整顿了。”

　　据了解，目前我国各种职业资格认证多达数百种，为了各自的利益，不同性质的职业培训鉴定机构相互争夺，各种形式的证书充斥劳动力市场，让用人单位难辨真假。

　　笔者在乌鲁木齐市采访中发现，一些培训机构的设施非常简陋，一间房子、两部电话、三个人就是一个培训机构。而且这些培训班收费极高，如一项职业经理人培训只有3天的课程，可以进行全脱产学习或者业余时间授课，学费高达6000元。有的培训班则对资格申请者没有任何条件限制，有的连培训、考试程序都省略了，这些资格证书上还都冠上“中华人民共和国某某职业资格证书”的字样，有的还具备证书网上查询功能。

　　新疆维吾尔自治区职业鉴定中心副主任杨国璋说，各行业及各部门都抢占职业资格鉴定市场，各种培训、审批无序竞争，使得学校和学生无所适从。例如计算机领域，我和同事曾经进行过专门调查，发现各种计算机资格证书达18种之多。

　　法规不完善是混乱之源

　　劳动保障部职业技能鉴定中心桑桂玉认为，职业资格认证市场的混乱局面源于目前相关机制不够完善，一些规范运行的机构与行为得不到及时的宣传引导和激励，一些不规范的机构与行为又得不到应有的惩治与取消资格等处理。此外，部分技术标准滞后或缺乏，一方面容易造成大家无法可依，另一方面又不能满足鉴定新形势发展的需要。

　　桑桂玉说，改变混乱局面，就要进一步完善法规体系，同时切实做好监管工作，加大对违规案件的查处力度，加强证书管理工作，杜绝违规购买和乱发职业资格证书的现象。

　　一些从事职业技能培训的人士在接受采访时认为，必须尽快建立有效的职业资格认证制度，一种职业的建立，不能由某个部门、协会、机构随意认定。政府部门只负责行业准入标准的制定与审核，行业协会因对行业业务熟悉，可参与制定出较为可行的资格标准及考试方法。劳动部门则要加快建立职业技能鉴定质量督导制度。（责任编辑：徐艳丽）