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科学决策离不开反对的声音
时间:2006年04月23日07:43 我来说两句(0)  

 
有奖评新闻
来源:四川新闻网-成都商报

  四川新闻网-成都商报讯

  作为成都的水源,柏条河该不该开发?如何开发?有关部门与专家目前对此的争论,无疑具有重大意义。

  电,无论经济建设还是人民生活,都“不可一日无此君”。据国际电联估算,到2020年我国用电量将是目前的2.6倍,达42000亿度。
因此装机容量要从现在的4.4亿千瓦提高到10亿千瓦。由于资源和环境的限制,我国“十一五”规划确定大力发展水电,这必将推进社会发展与公众福利。

  既然如此,反对的声音何以有意义呢?

  道理很简单,提出反对意见的专家,出发点和目的,与主张开发者其实是一致的:保护环境同样关乎社会可持续发展与公众长远福利。影响数百万人乃至子子孙孙的一件大事,不同观点交锋是值得庆幸的,可怕的恰好是众口一词。有关部门向全社会公示,征求专家和群众意见,是慎重的科学态度。身上流淌着柏条河水的数百万成都人,都应该关心她。

  正如上个世纪50年代曾经把工厂烟囱的黑烟当作工业文明的标志来赞颂一样,人类对水电的认识也是逐渐进步的。从只看到水电是清洁能源,到发现可能破坏生态系统,人类付出的代价可谓惨重:著名的埃及阿斯旺水坝彻底改变了尼罗河,对下游的破坏不可恢复;我国三门峡水电站由于缺乏泥沙处理能力,曾经导致黄河水倒灌渭河,致使肥沃的关中平原损失巨大;葛洲坝电站建成后,原来要回游到金沙江产卵的珍稀动物中华鲟被大坝撞得头破血流,濒临灭绝。正因为如此,美国才率先颁布水资源管理法,规定水坝建设不得降低整条河流的水质,必须保护原有物种和生态系统的完整性。至于柏条河这样的水源河,我国《水法》也规定:国家建立饮用水水源保护制度进行重点保护。所有这些,都是为了在水资源开发中兴利除害。

  但法律条文并不能自然生效,尤其是面对经济发展的巨大诱惑。企业投资建电站,根本动力是利益,在利益之外还考虑多少,正好可以通过反对方的质疑来检验其环保措施。如果发现开发方案的不足,可以弥补使之完善。目前西方发达国家在投资论证时,都很重视对立观点的博弈。比如美国军方订购战斗机,不仅要制造商提供可行性报告,还要组织专家研究“不可行性报告”,企业如果驳不倒反对方,说明其方案还不完善;即使通过,反对方意见中的可取之处也要吸收进来。这种旷日持久的论战,看似增加成本降低效率,其实是最大限度避免决策失误的机制保证,更有助于节约成本和提高效率。

  目前,专家与有关部门对柏条河开发规划的争论,也可以看成可行性报告与不可行性报告的博弈。这场基于共同目标的争论,不管结果如何,都有助于政府对此事的科学决策。

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