持续两周多的尼泊尔政治危机23日仍在继续。虽然国王贾南德拉已宣布解散他领导的大臣会议(内阁)，将权力交还人民，并要求反对派七党联盟推举新的首相人选。但反对派22日正式拒绝了国王的提议，并继续举行抗议活动。23日，10万余人突破防暴军警封锁，逼近位于加德满都市中心的王宫。分析人士指出，尼政局动荡的内因是国王、政党和反政府武装三大势力相互角力；外因则是美国和印度在这三大势力背后“两面下注”，甚至“三面下注”。这使得处在美印中三大国之间的尼泊尔越来越动荡。

　　实际上，尼泊尔的这次“人民运动”背后有美国的“汗水”。去年2月1日，贾南德拉国王宣布亲政，美国一边谴责这是“民主倒退”，一边宣布停止对尼泊尔进行军事援助。去年5月，尼主要政党成立七党联盟反对国王时，美国表示支持。一个月后，尼泊尔的美国国家民主研究所为七党联盟举办了一次名为“政治领导发展项目”的脱产培训班。从一位朋友那里，记者看到了培训的所有日程和厚达数百页的训练手册。培训项目包括：如何组织和参加选举，如何与新闻媒体打交道，如何利用互联网及信息技术推广民主，如何组织罢工游行等。此后，七党联盟在尼泊尔各主要城市乃至乡村发动了反政府的大型群众游行，经过民主研究所培训的政党骨干在其中起到了核心作用。今年4月上旬，“人民运动”开始后，美国于4月10日公开由国务院向国王开炮，指责国王亲政以来的政绩彻底失败，要求国王还政于民。但另一方面，国王亲政以来，美国先后派出负责南亚事务的助理国务卿罗卡、太平洋司令部司令法伦等高官访问尼泊尔，会见贾南德拉国王，转达华盛顿的建议，希望其主动与政党和解。此外，美国每年向尼泊尔提供4000万美元的经济援助，并悄悄地帮助尼泊尔训练军官。在反对党要求废除君主立宪制的时候，美国却一再重申支持君主立宪制。这些举动说明，美国在向国王施压的同时也在暗中支持国王。

　　美国之所以有上述举动，是因为其对尼政策有两个原则：一是打击尼泊尔的反政府武装；二是支持“民主派”打击“共产主义势力”。为此，美国支持政党的抗争，希望其重新执政，与国王联合起来解决反政府武装问题，但又反对政党与反政府武装结成联盟；在政党内部，美国全力扶持以尼泊尔大会党民主派为主的“民主力量”，试图削弱尼共（联合马列）等左派政党的力量，因为美国认为后者由于意识形态原因不可能成为美国的盟友；在反政府武装问题上，美国一方面声称要通过谈判解决问题，另一方面时刻准备以扩大军援和军事合作等形式从军事上打击反政府武装。简而言之，美国在尼泊尔就是要在国王和政党上“两面下注”，促使他们联手消灭反政府武装。

　　美为何如此重视尼泊尔

　　去年年底，美国驻尼使馆安排部分尼泊尔记者与美国国务院举行越洋视频电话研讨会。有记者问美国在尼泊尔有何战略利益，美国负责南亚事务的助理国务卿称，相对于印度而言，美国在尼泊尔的利益要小得多。但分析人士指出，尼泊尔虽小，却是美国一直看重的特殊国家。尼是南亚国家，与印度接壤，即便在美印关系升温的今天，其对美国牵制印度仍具有重要意义；尼与中国有1000多公里的边境线，是美国在中国周边国家扩大影响，甚至影响中国内政的“候选国”；尼境内的反政府武装被美国视为恐怖组织，并被认为可能与南亚其他国家的恐怖组织联合作战，威胁美在南亚的地区利益，因此尼泊尔是美国全球反恐的重点地区之一；尼泊尔左派力量发展迅速，在意识形态上也与美国格格不入。

　　此外，尼泊尔对美国的地缘战略价值极高。有分析指出，在当代通讯与卫星科技快速进步的背景下，海拔很高的尼泊尔可以成为极佳的科技情报与军事监控点。美国若在尼泊尔部署侦察设备或设置导弹基地，将可涵盖东南亚、南亚、中亚、印度洋乃至波斯湾，监控整个亚洲的军事活动。许多人都知道，上个世纪50年代末到60年代初，美国中央情报局一手在中尼边境策划、培植、资助和训练了由达赖集团武装叛乱分子组成的“四水六岗游击队”。那时候，尼泊尔是美国反华战略的前沿阵地。从六七十年代起，随着尼政府采取坚决措施打击该武装力量，以及冷战时期印美对立战略格局的形成，美国在尼泊尔的势力渐微。但进入上世纪90年代后，美国再度活跃。

　　印度与尼泊尔三方均有瓜葛

　　与美国相比，印度在尼泊尔的政策更实际。印度并不讳言其在尼泊尔的“特殊利益”，反对他国在尼泊尔影响印度利益。美国国家民主研究所尼泊尔分部负责人对记者说，印度对该研究所在南亚地区开展活动并不高兴，并指责该研究所是美国的谍报机构。民主研究所在印度申请活动时遭到拒绝，而在尼泊尔的运作也一直保持低调，避免触动印度。对印度来说，尼泊尔是其在南亚的“后院”以及与中国的缓冲地带，战略位置十分重要；尼泊尔拥有丰富的水力和农业资源，这对印度经济有诸多益处；印度对巴基斯坦在尼泊尔的“渗透”也十分警觉。

　　正是因为在尼泊尔有“特殊利益”，4月19日，印度总理曼莫汉·辛格的特别代表凯然·辛格（与尼泊尔国王有亲戚关系）和印度外交秘书萨仁山抵达尼泊尔。印度的这一举动引人注目，因为一个公认的事实是，印度与尼泊尔国王、政党和反政府武装都保持着密切的关系，而且是尼泊尔政局“决定性”的外部因素。去年贾南德拉国王亲政后，印度马上谴责其“破坏民主”，宣布停止对尼军援。此后，印度成了尼泊尔七党联盟的主要支持者。尼政府多次指责印度向七党联盟提供经费，资助其举行游行示威。七党联盟则承认，印度境内的600万尼侨是其活动经费的重要来源。印度将尼反政府武装定性为“恐怖组织”，但媒体报道说，尼反政府武装领袖普拉昌德和巴特拉伊自去年以来长期居住在印度，其弹药主要来自印度的“灰色渠道”。去年11月和今年3月，七党联盟与反政府武装举行了两轮谈判，并签署了“十二点共识”。印度政府随后表态支持该共识。在与国王的关系上，印度在保持压力的同时，先后派出包括总理特使和外交秘书等高级官员来尼磋商，去年11月，印度总理辛格与贾南德拉国王在孟加拉国首都达卡举行了会谈。

　　比起美国来，印度更注重实际利益，因此其在尼实际上是“三面下注”。对于尼反政府武装，印度并不担心它会“解放尼泊尔”，因为印度深信，尼反政府武装在印可控范围之内。印度认为，此次尼政治危机也提供了契机，可通过一套各方都能接受的方案，解开多年来国王、政党和反政府武装三股政治力量之间的死结。实际上，在各方压力之下，尼反政府武装已公开表示，愿意结束武装斗争，回归社会，但条件是要在尼举行制宪选举，制定新宪法。这一条现在国王还不能接受。但印度认为，只要三面施压，三面促和，是能找到中间道路的。

　　摘自《环球时报》