这组数字让老百姓不解甚至愤怒：全国公积金运用率仅58%，沉淀资金达1656亿元人民币；全国住房公积金实际缴存职工人数仅占在岗职工人数的58.4%；全国住房公积金的各种违规项目和贷款高达70多亿元……

　　我的住房公积金谁做主？

　　4月18日，北京迎来本年度最严重的沙尘天气。上午8点钟，李晓琳(化名)顾不得滚滚沙尘赶往海淀法院，为了住房公积金，她和自己的“东家”打起了官司。“郁闷，都是住房公积金闹的。”在法院门口，李晓琳向记者大倒苦水。

　　事实上，和“三险”一样，住房公积金也是一种强制性社会福利，但未能享受到这项福利的人并不在少数。

　　据国家建设部提供的数据显示，截至2005年底，全国住房公积金实际缴存职工人数为6329.7万人，仅占在岗职工人数的58.4%。这个数据还不包括城镇个体工商户、自由职业人员、外来务工人员、农民等目前尚未纳入公积金缴存范围的群体。

　　记者在调查中发现，不仅有许多私营、民营企业没有参加到公积金体系中来，就连某些大型国有企业或事业单位也实行“二元模式”：对正式编制内员工缴纳公积金，而对聘用员工不缴纳公积金。

　　而在由企业缴纳了公积金的人群中，也存在着不公平。首先全国各地的缴存比例都不同，其次即使在同一地区，各单位也可以根据各自情况调整缴存比例。比如在北京，有每个月缴存200多元的，也有缴存700多元的，在一些外资企业里数额更高。

　　住房公积金缘何成闲钱？

　　低利率是住房公积金贷款最大的优点，在当前许多地方让百姓咋舌的房价面前，理应不愁贷不出去，也不愁没人来贷。但奇怪的是，就全国而言，公积金的运用率也只有58%，除上海、北京、天津、浙江、江苏、福建等6省市公积金运用率超过60%，其他省市普遍面临运用率不足的压力。

　　也就是说，全国将近一半住房公积金在银行里“睡觉”并产生负收益，据建设部统计，截至2005年底，全国住房公积金沉淀资金就达1656亿元。

　　公积金沉淀的原因是多方面的，主要是受使用条件的限制。目前，大部分有强烈改善住房需求的城镇职工因为没有建立住房公积金账户，而无法获得住房公积金贷款；而已经建立公积金账户的行政事业单位职工，却因住房条件相对较好而缺乏贷款购房的内在需求。

　　以北京市为例，2005年成交的商品房60%都是外地人购买，而在本地居民购买的40%的商品房中，缴存了住房公积金的职工所占比例很小。

　　手续繁琐、审批时间长，是影响职工使用公积金贷款积极性的重要原因。另一方面，一些地方房产管理部门在办理房产抵押、评估等业务时设置障碍较多，公积金管理中心个人住房贷款基本采取缴存人联保方式放贷，贷款余额及规模受到较大限制。

　　违规涉金70多亿谁来管家？

　　国务院颁布的《住房公积金管理条例》规定，对住房公积金，任何单位和个人不得挪用，住房公积金管理中心不得向他人提供担保。然而，以挪用住房公积金或以住房公积金为抵押从而骗取公款的案件却屡屡出现。涉案数字之大，往往令人瞠目结舌。

　　1999年到2004年间，湖南郴州市住房公积金管理中心主任李树彪，利用职权多次向银行作抵押贷款，涉案金额达1.2亿元；河北保定市住房公积金管理中心将3亿多元住房公积金交给保定航空证券公司进行委托理财，投资股市，最后被不法分子席卷一空；衡阳2.53亿元住房公积金被挪用……

　　而这些只不过是公积金沦为腐败者口中“唐僧肉”的典型案例。在近日建设部举办的一次培训班上，建设部住房公积金监督管理司有关人士透露，全国住房公积金归集情况统计检查发现，各种违规项目和贷款高达70多亿元。

　　按照《住房公积金管理条例》规定，对公积金的提取和使用，不仅有着严格的审批程序要求，而且明确规定，财政部门有“对本行政区域内住房公积金归集、提取和使用情况”进行监督的职责。但事实上，或暗渡陈仓或明目张胆挪用公积金的事情屡屡发生。

　　七成居民买不起房

　　北京上海居民购房意愿下降

　　央行2006年1季度全国城镇储户的问卷调查显示，居民购买住房的意愿创了历史新低。从调查的7个城市看，居民购买住房的欲望，除重庆和西安外，均低于平均水平，北京、天津和上海的居民购房意愿明显下降。

　　北京师范大学金融研究中心发布的《中国房地产金融安全评估报告》显示，我国东部地区商品房均价已达到4000元左右，而我国2005年城市户均收入只有1.5万元至1.7万元。据专家估计，在我国城镇居民中，至少有70%没有购买商品房的能力。

　　尽管住房原本具有生活必需品和投资产品的双重属性，但今年以来全国楼市在观望中等来“涨声一片”的事实，让一些地区普通百姓明显感觉商品房价格已越来越难以接受。

　　记者23日从国家统计局了解到，截至3月底，全国商品房空置面积为1.23亿平方米，同比增长23.8%。

　　观点

　　怎样用好自己的“安居钱”

　　郭松海（山东经济学院经济与城市管理学院教授）：

　　由于近几年不同行业、企业的收入差距拉大，各地执行的住房公积金占职工工资收入的比例由5%到20%不等。在一个城市当中，最高收入职工和最低收入职工在住房公积金缴存额上相差近10倍。

　　在公积金使用上也存在不公平。虽然住房公积金作为政策性低息贷款，比商业银行发放的住房贷款利率低，然而部分中低收入者，却难以通过这个渠道获取融资购房。

　　文林峰（建设部住宅与房地产研究处副处长）：

　　目前最大的问题是住房公积金只能用于购买不能用于租赁，导致买不起房子的家庭，永远也享用不到自己长年缴存的住房公积金，只能到退休时全额领取。而相对的低存低贷，实际上是让低收入家庭承受了利息损失。

　　潘峰（北京市住房公积金管理中心个贷处处长）：

　　从发展建议来看，一是各个地方应根据社会经济发展、人民生活水平提高和房地产市场的发展变化情况，及时调整贷款限额；二是应简化贷款手续，充分发挥住房公积金的作用，提高公积金使用率；三是降低贷款利率，拉大与商业贷款利率差距，减少中低收入家庭的购房支付负担，确实起到政策性住房金融的作用。

　　(中国经济周刊、新华社)