河南日报报道：河南省国土资源管理部门“十五”以来，紧紧围绕全省发展大局，大力开展对“空心村”、砖瓦窑及工矿废弃地的“三项整治”和土地开发整理工作，通过节约集约用地，保障支持经济发展。河南省已连续７年实现了耕地占补平衡，开展“三项整治”以来，已整出７０万亩土地。在此基础上，有力地支持了全省经济建设，重点项目用地全部优先得到了保证。
今年工作的重点是继续大力推进“空心村”整治，重点开展砖瓦窑专项治理，进一步研究省、市、县土地开发整理的新途径和新模式，建立节约集约用地的机制，保障重点建设项目用地。
去年以来，邓州市全力推进以“空心村”治理为重点的“三项整治”工作，目前全市开展“空心村”治理的自然村落已达１７９个，新增耕地６６４．５公顷。
近年来邓州农村经济快速发展，农民收入大幅增加，传统投资重点——建房，再次成为农民投资的热点。但是，由于村庄规划严重滞后，村民建房无序，形成的“空心村”多达１６３２个，“空心村”闲置土地高达１．０６万公顷，占全市农村居民点的４７％。这种状况不仅严重阻碍了农村建设，同时还引发了农村大量的不安定因素，宅基地纠纷不断增加，甚至恶化为刑事治安案件，给农村社会稳定造成了严重影响。开展“空心村”治理已成为当前农村工作迫在眉睫的首要问题。在省国土资源厅的指导和大力支持下，我们倾全市之力，动员社会各方力量，掀起了“空心村”治理热潮。
邓州市依据各村自然及经济状况，科学进行规划。本着偏远自然村向中心村集聚、农村向集镇归并、集镇向小城镇发展的指导思想，统筹安排城乡建设用地，对原村庄和集镇建设规划认真进行修编，着力引导零星村庄向中心村和小城镇集中。统筹考虑村庄道路、供水、排水、电力、通讯等基础设施配套和教育、卫生、企业等用地功能。
全市优先选择９个重点镇、１７个乡级集镇、３１个村级集镇，进行试点建设，典型示范。全面启动“六个一”工程：建设一个文化氛围浓厚的文化茶馆，一个功能完善的救助服务站，一个设施配套的村级卫生医疗室，一所标准规范的幼儿园，一个舒适优美的小游园，绿化亮化一条方便出行的主干道。并实现了自来水通、排水通、路通、电通、电信通等，树立样板，让广大群众真正得到“空心村”治理的实惠，带动村民向小城镇和中心村迁并。
根据各村的自然、经济和社会状况，因村而宜，分类指导。一是迁村进镇。在距离小城镇较近的地方，规划引导零散村庄整体向小城镇搬迁。已有３１个自然村整体搬迁进镇，腾地３２０公顷。二是村庄合并。对远离小城镇的村庄，实施合并，以小并大，组建中心村，发挥基础设施和公益事业的规模利用效益。目前已有２５个自然村并入大村。三是移位发展。主要从地下水质低劣、交通不便、地质灾害多发区整体搬迁，另行选址，统一规划建设新村，腾出原村庄的建设用地复垦还耕。目前已有１６个自然村整体移位。四是填空补缺。主要通过调整和执行村庄规划，收回超占土地，完善村内基础设施，使村庄用地实现节约和集约。
在工作中加大政策激励。对于需要搬迁的建房户，优先办理手续，减免相关费用。对于搬迁建房困难户，乡村予以重点补助，并为其协调贷款支持。对孤寡老人和五保户，统一规划建设村级救助中心，集中居住，民政部门给予适当补助。对农村居民点腾出的土地，收归集体，按照“谁投资谁受益”的原则，以种植业为主，集中复耕，明确所有权，搞活使用权。两年来，市乡两级共补贴资金１０００余万元，用于“空心村”治理，重点补助打井、修路和土地平整。
邓州市的“空心村”治理，扩大了耕地面积，提升了农业综合生产能力，满足了富裕后农民改善居住环境的强烈愿望，催生了一批农民新村，有效地整合了农村生产力要素，拉动了相关产业的发展，加快了城镇化进程。
同时，“空心村”治理也是缓解经济社会发展建设用地制约因素的有效途径。“空心村”治理置换了建设用地指标，保障了各项建设项目的用地需求。２００５年，我市及时保障了生物能热电厂、赛博板业、污水处理厂等市级重点项目和一大批乡镇建设项目的用地需求，创出了邓州市年度呈报征用建设用地批次数量、批地面积的历史最高水平。
关怀弱势群体是确保“空心村”治理取得成效的关键环节。在“空心村”治理工作中，对因实施房屋迁建而涉及的老弱病残等弱势群体，要坚持人本思想，实施人文关怀，采取财政补助、民政扶助、信贷支持、集中建设帮扶中心等举措，妥善予以安置。只有弱势群体的问题解决了，才能有效减少“空心村”治理工作的阻力和障碍，实现“空心村”治理工作的快速、整体推进。
南阳市委常委、邓州市委书记刘朝瑞
(责任编辑：杨燕) | 
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