惠州昨召开第三产业推进会，提出“十一五”末第三产业占ＧＤＰ比例超四成的发展目标

　　多项旅游业激励政策将出台，包括每年安排200万旅游宣传资金、减免投资者市政建设费等

　　昨天（4月27日），惠州召开第三产业推进会，确定了到“十一五”末，力争全市第三产业在ＧＤＰ中的比例将达到40％以上的发展目标。会议讨论《关于加快第三产业发展若干问题的决定》（一些简称《决定》），一系列第三产业发展激励政策亦即将出台。

　　昨天的惠州市第三产业推进会在江北会议中心举行。会议确定惠州发展第三产业总体目标，到“十一五”末，惠州第三产业投入达到占比当年社会总投入40％以上，力争全市第三产业在ＧＤＰ中的占比达到40％以上。惠州市委书记柳锦州、市长黄业斌以及市人大、政协等四套领导班子成员出席本次会议并参与分组讨论。

　　在上午的会议上，惠州市委书记柳锦州对惠州第三产业发展现状、发展方向和发展思路做了专题报告。

　　第三产业发展之“三大反差”

　　柳锦州说，2005年，全市第三产业增加值达261亿元，比2000翻了一番，“十五”期间年均增长15．1％，平均增速居三大产业之首。但柳锦州表示，惠州第三产业与发达地区相比存在两大差距。一是产业规模差距大。2005年惠州市第三产业总量在珠三角九市中排倒数第二，与东莞、佛山、江门相比，分别相差666亿元、581亿元和64亿元。二是产业比重差距大。第三产业占ＧＤＰ比重排在珠三角末位，低于全省平均水平11．6个百分点。

　　同时，与自身发展优势相比，惠州第三产业主要存在“三大反差”：一是旅游资源丰富而旅游业发展相对缓慢的反差，旅游收入和接待游客量都远远低于珠三角的大部分城市。二是制造业发达而物流配送业落后的反差。惠州制造业发达，占ＧＤＰ比重高达52．6％，但为生产服务的物流配送业仍处于发展起步阶段。三是信息硬件制造业发达而软件、信息服务业滞后的反差。电子信息产业是我市的支柱产业，去年电子工业产值1023亿元，居全省第三位，但软件服务业和信息服务业却相对落后，总量偏低，软件偏“软”。

　　第三产业发展之“五大制约”

　　“惠州干部对第三产业认识还存在偏差。”柳锦州说，不少干部受经济发展主要靠工业推动的旧思维束缚，对发展第三产业的重要性认识不足，重视程度不够。第二，受外向型经济“挤出效应”的影响，惠州制造业以加工出口为主，生产原料和销售市场均在境外，而为其提供配套的交易服务、物流资金流、信息流大多流向境外或临近的深圳。

　　“东莞、虎门一个镇交易额就占到惠州市的批发零售总额的三分之一，说明我们的差距非常之大。”柳锦州说，由于市场化不充分，惠州缺乏虎门、西樵等专业市场。据了解，以东莞为例，去年虎门服装市场交易额就达130亿元，是惠州市批发零售总额的33％；与佛山相比，去年西樵镇的轻纺城交易额高达160亿元，是惠州市批发零售总额的41％。

　　第四，由于惠州城镇居民可支配收入14884元，农村居民人均收入4698元，分别排在珠三角倒数第三和倒数第二，居民有效需求严重不足。第五，由于部门之间各自为政，缺乏统一规范管理，导致管理体制相对滞后。另外，人才缺乏，服务从业人员整体素质不高，特别是在金融、法律、专利等服务领域缺乏高层次人才，也制约了惠州第三产业的发展。Page:1

　　《决定》解读

　　重点发展5大产业

　　在昨天的会议上，记者了解到，《关于加快第三产业发展若干问题的决定》讨论稿中规定，惠州市将重点发展旅游、现代物流、文化、房地产和新兴服务业等5大产业。

　　在旅游业方面，惠州市将整合全市旅游资源，培育多层次精品线路和旅游品牌，构筑“百里生态旅游长廊”，政府决定每年安排旅游宣传专项经费，通过加大旅游宣传促销力度，增强旅游竞争力。

　　在物流发展上，惠州将构筑粤东现代物流中心。以惠州港、惠澳铁路为产业发展支撑要素，大亚湾北部地区建设港口与铁路联运一体化的物流基地。与此同时，包括金泽物流园区、义乌小商品城等项目促进惠州港口物流形成大港口、大交通的局面。

　　另外，惠州市将大力繁荣文化产业经济，同时从城市规划、优化结构、市场管理等方面推进房地产产业发展；并积极发展新兴服务产业，建立和健全电子商务认证体系、网上支付体系等。

　　政府措施

　　投资旅游市政建设费最高打6折

　　惠州出台多项措施发展旅游业，包括减免投资者费用、每年安排200万旅游宣传资金等>

　　记者从昨天的会议了解到，即将出台的《关于加快第三产业发展若干问题的决定》规定了多项优惠措施。其中包括惠州市拟在未来5年中，在全市建成10座五星级酒店；每年市财政拿出200万元专项资金宣传惠州旅游等，对旅游项目的投资商，惠州市也拟采取减少市政建设费等优惠措施予以鼓励。

　　2010年建成五星级酒店10家

　　昨天的会议透露，惠州市到2010年，全市旅游接待总量争取突破2000万人次，其中过夜游客力争达1000万人次，旅游总收入突破100亿元人民币。为此，惠州市拟建成4Ａ景区6个、3Ａ景区3个，建成五星级酒店10家、四星级酒店20家。

　　此外，惠州市拟在“十一五”期间，建成一批具有品牌效应的旅游大项目，如：罗浮山与中国保利集团合作开发的罗浮山旅游大项目；惠东巽寮滨海旅游项目；苏东坡故居遗址公园项目、两江四岸城市观光旅游项目、象头山旅游项目等14个大的旅游项目。

　　投资多者市政建设费可少交

　　为吸引旅游项目投资者，惠州市还拟制定多项优惠措施鼓励投资商投资惠州旅游项目。具体各项措施如：给予旅游项目投资者缴纳市政建设费的优惠。凡实际投资1亿元－3亿元的旅游建设项目，市政建设费按80％收取；实际投资3亿元－5亿元的旅游建设项目，市政建设费按70％收取；市级投资5亿元以上的旅游建设项目，市政建设费按60％收取。

　　此外，惠州还将对一次性投入5亿元以上的旅游项目及完成年税收100万元人民币以上的旅游企业等，给予旅游贡献奖励。具体奖励办法惠州市政府将予以制定。

　　每年安排200万宣传旅游

　　为促进旅游业的发展，惠州市财政还拟每年安排70万元，主要用作大型旅游项目的引导和旅游扶贫招商等前期费用；从2006年起，市财政每年安排200万元旅游宣传专项资金。各显（区）政府也要作出相应安排，并纳入地方财政预算；市财政每年还拟安排50万元旅游人才培训专项经费，由市旅游局导游管理中心用于举办旅游人才培训。上述经费，以后还将视财力状况适当增加。

　　算笔账

　　投资额 目前收费　优惠后收费

　　实际投资1亿元－3亿元400万－1200万按80％收取即320万－960万

　　实际投资3亿元－5亿元1200万－2000万　按70％收取即960万－1400万

　　投资5亿元以上 2000万以上　最低为1200万

　　根据惠州新出台的政策，旅游项目投资者缴纳市政建设费可获得优惠。目前的政策是按项目投资的4％收取。

　　书记妙语

　　东莞虎门一个镇交易额就占到惠州市的批发零售总额的三分之一，说明我们的差距非常之大。

　　昨天香港媒体记者问我们还搞不搞客运机场，我就告诉他们，广州和深圳都做好了，我们只管用就行，我们只要做好货运机场就行。

　　——惠州市委书记柳锦州Page: 2

　　官员观点

　　各级官员对发展第三产业各抒己见惠州旅游要打造精品品牌

　　林惠纯（惠州市副市长）

　　政府要在文艺宣传上多花心思

　　在我看来，要搞好第三产业的发展，一是要抓重点带动，要争取把旅游发展成为惠州新的支柱产业。二是要抓项目促动，创造品牌。

　　目前惠州旅游能够在全国打得响的品牌还没有，要抓好大项目的建设出一批精品品牌。三是要大力做好宣传推介，提高知名度和美誉度。

　　像一首《太阳岛》火了一个岛，一部《边城》就火了湘西凤凰。四是需要政策推动，这次市委市政府推出的几条优惠政策，虽然不多，但肯定能极大地推动第三产业的发展。

　　陈伟良（市委宣传部副部长）

　　宣传手段可创新

　　在宣传的手段上，除了传统的方法，要多注意采用新方法，至少有六个方面可以加强：一是媒体宣传，比如进入惠州境内，便可以发送欢迎短信，拨打惠州的电话，便能听到介绍的彩铃；二是文艺宣传，利用文艺作品进行宣传；三是口头宣传，这包括各级领导人在接见客人时要介绍宣传，导游、服务员在接待客人时也要注意宣传；四是活动宣传；五是户外宣传，建议进入惠州的路口，都要加强统一规划设计，设立宣传的标牌和指引等；六是印刷品的宣传。

　　李秀峰（大亚湾管委会书记）

　　将开发海滨特色房地产

　　惠州市委常委、大亚湾管委会书记李秀峰表示，大亚湾将更加重视第三产业的发展，在房地产方面将处理区内的烂尾楼和开发有海滨特色的房地产，在物流方面，将配合好惠州港的建设。他提出，打造旅游的三个品牌，即历史文化、自然生态和人文景观，并要把惠州第三产业的发展作为一盘棋，要全局统筹、错位经营。

　　杨灿培（惠阳区委书记）

　　惠阳第三产业目标：ＧＤＰ的55％

　　惠阳区委书记杨灿培表示，惠阳区第三产业的发展比较好，占到ＧＤＰ比重的42％，其中以饮食和房地产尤为出色。惠阳区发展第三产业将从外延和内延扩大再生产两方面入手，目标是把第三产业的比重增加到ＧＤＰ的55％。

　　朱挺青（惠东县委书记）

　　惠东要发展“五色”旅游

　　惠东县委书记朱挺青表示，惠东要发挥区域的优势，把惠东商贸市场打造成粤东地区最大的商贸中心。同时，惠东要发展“五色”旅游，即“红色”的高潭革命老区、平山百丘田；“蓝色”的巽寮湾、港口海龟自然保护区；“银色”的双月湾；“古色”的平海古城、多祝古民居；以及“绿色”的永记生态园、南山漂流等。

　　邓庆忠（博罗县委书记）：第三产业占博罗县ＧＤＰ的35．5％，存在着发展规模较小、发展层次不高、旅游业没有形成龙头、区域发展不平衡、服务管理人才严重不足的问题。今后要重点发展旅游业、物流业、文化产业、房地产和新兴服务业。

　　龙门县委书记许国安、县长詹小东：许国安表示，龙门要把环境保护好，房地产发展好，把龙门建设成“珠江三角洲的后花园”，“温泉之都”。詹小东表示，龙门旅游业的发展要以“生态、温泉、龙门画”为特色。

　　对话

　　市旅游局局长崔爽谈旅游业的定位和宣传定位“休闲之都”优势突出

　　记者：这次会议明确提出惠州要打造“休闲之都”的口号，你是怎么看待这个定位的？

　　崔爽：一个城市的定位就是这个城市响亮的口号，像大连以“浪漫之都”自誉，深圳则突出“动感之都”等等，所以市里提出要把惠州打造成“休闲之都”。

　　而惠州打造“休闲之都”的优势在于：首先，惠州的旅游资源非常丰富，山、海、泉、湖等一应俱全，非常适合前来休闲度假旅游。

　　其次，这符合惠州的城市定位。惠州周围的珠三角城市多为工业化程度很高的城市，当地居民向往一种原生态的旅游，具备发展潜力。而过去几年惠州旅游一直以“生态悠闲”为品牌进行推广，事实证明取得了良好的效果。最后，从旅游业本身规律来讲，它的发展经历了一个从观光旅游向休闲旅游深度发展的过程。之前惠州一直讲“名山秀水惠州游”，这是讲观光旅游。2004年开始，我们便提出“生态悠闲惠州游”，这就是转型。

　　记者：在这次会上，明确提出要把旅游业建设成为惠州第三产业的“龙头”，这与很多城市将金融、科技等作为龙头不同，你认为旅游能够承担起这个“龙头”功能吗？

　　崔爽：就旅游业来说，它本身包括“吃、住、兴、游、购、娱”六大要素，辐射能力强。而惠州的旅游资源丰富，尽管目前占ＧＤＰ的比重不大，只有6．2％，但按照1：5的拉动效应，旅游业对经济的发展推动还是显而易见的。而且目前确定的在十一五期间投放的项目总额便达到了将近70亿，我们认为旅游是完全能够承担起这个“龙头”功能的。

　　记者：宣传对旅游业的发展有着非常重要的作用，旅游局方面打算如何加强宣传方面的工作？

　　崔爽：我们一是要加强与媒体的合作，二是要通过举办活动来宣传，三是通过会展经济来达到宣传的目的，而最重要的还在于，我们要贯彻“走出去、请进来”的原则，到外地举办推介会，并邀请专家、旅行社负责人和媒体记者前来踩线，做好旅游线路的推广。Page:3

　　场外互动

　　“现有企业也要减负”

　　各界代表对政府发展第三产业充满期待

　　昨天，记者就政府推动第三产业发展问题，在研讨会场之外采访了一些相关部门、企业的代表，有企业代表表示，更多能够落到实处的优惠政策才真正具有吸引力。

　　谭志坚（三阳酒店总经理）

　　企业需要更多落到实处的政策

　　“在我印象中，政府部门还未曾如此重视过第三产业。”三阳酒店谭志坚总经理说，但从企业角度来看，更多能够落到实处的优惠政策才真正具有吸引力。政府有意向在第三产业发展中，对具有一定规模的投资项目进行适度市政建设费的优惠，同时，对第三产业供水、供电、道路等基础设施优先考虑，这都将对吸引企业投资起到积极作用。

　　“不光是给外来投资企业以优惠政策，同时也要给现有企业减轻负担。”谭志坚说，现在企业在发展过程中会遇到一些不合理收费，一些收费名目也很奇怪，若要企业安心发展，最起码要让企业心安理得地交费，政府也需要更多能够落到实处的优惠政策。

　　邬柳成（惠州市委副秘书长）

　　银行需紧盯“三优一多”

　　惠州市委副秘书长、政策研究室主任邬柳成表示，从国外金融业发达国家经验可得出结论，惠州第三产业发展过程中，银行需要紧盯“三优一多”，即关注优质资产、优质项目和优质客户，多开发一些金融产品，把一个产品发展成为产品链。

　　刘先生（德赛集团部门负责人）

　　信息服务业滞后是软肋

　　刘先生说，有数据显示，目前惠州市从事软件开发的工程技术人员不足600人，而去年软件和信息服务业的产值不到3亿元，远比不上广州、深圳、东莞、佛山等市，这与发达的硬件制造业明显不相适应。建议政府部门要加大投入，吸引大型科研单位和大型企业的科研部门到这里落户。（胡服　刘沣　林菁）Page:4