布吉行政区划调整和体制创新稳步推进

　　布吉迎来历史发展新机遇

　　本报讯2004年8月，布吉镇“撤镇改街”后设立街道办事处，现已拥有120万人口，作为国内罕见的经济社会规模巨大的特大街道，如何改变布吉“小马拉大车”的状况，轻装前进，在布吉街道“一分为三”，新的布吉街道成立之际，该街道党工委书记、办事处主任何小培接受了记者的专访。

　　何小培用六句话概括布吉的突出矛盾，即特大街道，经济发达；人口众多，治安复杂；交通拥堵，规划不佳；财政弱小，乡级构架；优势缺点，两极分化；相比特区，差距很大。原布吉街道总面积84.12平方公里，常住（半年以上）人口105万人，其中户籍人口11.83万人，现下辖34个社区居委。辖区内有各类企业3460家，工厂2035家。2005年工农业总产值695亿元，比2004年增长30％；GDP272亿元，比增25％；税收49.53亿元，比增30.3％；预算内地方财政收入19.76亿元，比增27％。现有160个小区花园，房地产开发量占龙岗区的60％。大小商铺有8000多家，个体户有2.2万多户。现在每平方公里居住人口达到1.43万人，外来人口和户籍人口严重“倒挂”，据2006年3月底统计，辖区内25.95万余套出租屋居住着92.26万外来暂住（半年以下）的流动人口。

　　布吉凸显的优缺点

　　何小培介绍，布吉现有常住105万人口，加上流动人口近200万人，相当于内地一个地级市城区，其管理构架却像“小马拉大车”，即由乡级的街道（镇）管理，内地的县委、县政府可直管的公安局、法院、国土（规划）局、交通局、环保局、电力局以及工商、税务、交警、消防等部门，在布吉都成为市区部门单位派驻的站（所），布吉街道更多只是协调职能，但却要承担“守土有责”的职责。这就形成一个怪现象：如编制仅27人的区属城管布吉执法队，却要承担100多万人口的整治地下诊所、乱摆卖、打假制假、“清无”、“乱搭建”、户外广告、犬类管理、私养生猪、乱张贴、乱堆放、泥头车、非法夜市等众多任务，街道却无执法权；又如仅有编制12人、实有37人的区属驻街单位布吉交警中队要查处每天近30万车流量的辖区内交通事故及车辆堵塞，一旦出事没有执法权的街道也要挨批评。

　　布吉至今在深圳市街道级财税收入中“鹤立鸡群”，多年来一直名列第一位，10多年来，布吉以每4~5年经济翻一番的速度持续快速发展，却是以劳动密集、治安复杂、土地资源消耗（土地储备少）、污染堵塞（脏乱差）等特点为代价的。布吉的经济增长惯性至今未减弱，但多年来积累的治安、环保、市政、城管、绿化、交通、卫生、水电等历史遗留问题已成为沉积后的矛盾爆发初期，如2005年发生刑事案件4952宗，虽比2004年6186宗减少1234宗，但每天平均高达13.6宗；治安案件发生4894宗（2004年3416宗），平均每天发生13.4宗；信访发生4361件（2004年7683件），平均每天12件；劳资纠纷3489宗，平均每天9.6宗。可以说，街道已花费大量精力搞“维稳”，人口压力（120万人）、环境压力（污染拥挤）、社会管理压力（频繁出事、多头管理）、产业调整压力（起点高、土地少）甚至比深圳市某些区的压力还大。

　　行政区划调整促使布吉再创辉煌

　　何小培表示，根据市区对布吉街道行政区划调整与管理体制创新试点工作的要求，“一分为三”后的街道办事处将实现以下转型：一是弱化经济管理职能，强化社会管理和公共服务职能；二是逐步撤销街道级财政，按派出机构新的分配办法过渡，市政和公益性设施建设逐步移交由区政府投入；三是扩大城市管理综合行政执法范围。由此迎刃而解地解决了布吉街道自改革开放以来存在的诸多种难题。按照市、区部署，“一分为三”后的布吉、坂田、南湾3个街道办事处将实行五项新的改革：一是转变职能，整合机构。新的街道管理体制不再简单复制原来的组织架构，而将围绕加强基层执行力，以职能定位为基础，打破旧的体制架构，深度整合街道的行政组织体系，合并职能相近的机构，加强和充实城市管理和公共服务机构，探索构建新的基层管理模式。二是条块结合，块统为主。按照属地管理的要求，理顺街道同区政府及市驻区各部门之间的关系，并将明确新的街道办事处对辖区事务负总责，建立“块统到边”的运行机制，树立街道综合管理的权威，使街道成为能够有效履行辖区综合管理职能的管理主体。三是权随责走，重心下移。进一步下放区级相关的行政执法权，把分散在条条的执法资源相对集中到街道，扩大综合执法范围，实现管理重心下移，管理关口前移，提高行政执法综合效能。四是协同配套，整体推进。创新街道管理体制，注重各项改革措施的协调性，发挥整体效应。既要加快行政管理体制和社会管理体制的创新，又将促进街道经济发展方式的变革；既要加强街道层面，也要推动社区层面的管理体制创新；推动发展。街道管理体制创新，将要把改革和发展有机结合起来，以改革创新为动力，把是否能有效促进科学发展作为检验改革创新成效的根本标准，突破体制机制性约束，为推动龙岗经济社会的跨越式发展提供新鲜经验。