本报讯作为全市行政区划调整和街道社会管理职能综合改革试点单位，辖区面积88平方公里、下辖13个社区居委会的宝安区原龙华街道，于4月20日经市民政局批复一分为三后，新设立的民治、龙华、大浪3个街道办事处拟于4月29日同时隆重揭牌，精彩亮相。至此，立足和承接原龙华街道经济发展和社会进步的突出成效，3个新设街道将迎来新的历史发展机遇，揭开了进一步推进效益深圳、和谐深圳建设的新篇章。

　　民治街道紧邻特区最具“地利”

　　新设立的民治街道位于宝安区东南部，东与龙岗区坂田街道接壤，西邻南山区，北接龙华街道和大浪街道，南与福田区、罗湖区毗邻，与深圳中心区一关之隔，尽享“特区后花园”之利。辖区总面积26平方公里，下辖上塘、牛栏前、民治、新龙4个社区。常住人口约33万人，户籍人口1.2万人。街道办事处暂驻民治社区居委会驻地。

　　记者了解到，民治具有光荣的革命历史。抗战时期，东江纵队司令部进驻民治白石龙村，建立了以白石龙为中心的羊台山抗日根据地，白石龙村被誉为“小延安”。1942年初，在周恩来、廖承志以及中共南方局的领导下，震惊世界的“胜利大营救”就发生在这里，中国文化精英和民主人士邹韬奋、茅盾等300多人，先后从香港护送到白石龙，并安全转移内地，为中国革命作出了突出贡献。

　　目前，民治城市建成区面积13.56平方公里，环境优美。全国重要的铁路客运枢纽之一——“深圳新客站”将坐落辖区内，即将兴建的深圳地铁四号线、新区大道、福龙路等将和原有的梅观高速公路、平南铁路、布龙公路、梅龙大道等为民治构建起现代化的交通网络。数字显示，辖区内现有各类工业企业近300家，生产领域涉及物流、电子、服装、机械制造、印刷、建材等行业，知名企业有华南物流、德爱、仁兴机械等。此外，在拥有学校、医院、文化广场、公园等较为完善的公共设施的基础上，作为民治一大支柱的房地产业，已经成为深圳“二线”关外的明星板块。

　　龙华街道片区成熟人口最多

　　新设立的龙华街道位于宝安区东南部，东与龙岗区坂田街道接壤，南邻民治街道，西接大浪街道，北与观澜街道相连，由于大都由原龙华中心区组成，因而片区相对成熟。其辖区总面积24.8平方公里，下辖三联、景龙、龙园、清湖、油松5个社区。常住人口约45万人，户籍人口2.7万人，在3个新设街道中人口最多。街道办位于原龙华街道办事处旧址。

　　作为历史悠久的革命老区，龙华清湖社区考古发现的石箭镞和石斧证明，早在新石器时代就有先民在这块土地繁衍生息，而抗日战争时期，龙华更是当时东江纵队的根据地之一。

　　改革开放以来，龙华由一条不到100米长的小街，已经发展为建成区面积达15.01平方公里的现代化城区。梅观高速、机荷高速在龙华交汇，布龙公路、石观公路贯通全境，正在兴建的梅龙大道、深圳轻铁4号线，将使龙华与深圳中心区实现全面对接。辖区内现有各类工业企业613家，生产领域涉及电脑、IT制造、自行车、塑胶、玩具、电子、机械制造、卷烟等行业，知名企业有富士康、德美、力劲、好日子卷烟等。这里，第三产业已成规模，开始成为深圳中北部金融、餐饮、商贸、休闲娱乐和房地产龙头，教育、体育、文化、卫生等也得到长足发展，成人学校、中学、小学、幼儿园等多达40多所。此外，拥有医院、广播电台、有线电视台、图书馆、影剧院、文化广场、公园等设施齐全的文体卫生设施。

　　大浪街道面积最大特色独具

　　新设立的大浪街道位于宝安区东南部，东接观澜、龙华街道，南临民治街道，西与石岩街道、南山区接壤，北靠光明街道。其辖区总面积37.2平方公里，在3个新设街道中面积最大，下辖大浪、同胜、龙华、龙胜4个社区居委会。常住人口约24万人，户籍人口约7000人。街道办事处暂驻大浪社区居委会驻地。

　　记者在采访中获悉，面积最大的大浪同时拥有“5张特色名片”：一是革命老区，当年东江纵队的抗日根据地和营救邹韬奋等文化名人的“胜利大营救”就发生在这里；二是品牌工业区，深圳服装产业集聚基地和三洋、玛思菲尔、百丽等国内外知名企业均落户于此；三是生态保护区，位于龙华社区西部的羊台山现为深圳市生态旅游胜地之一；四是水源保护区，辖区内拥有高峰水库等6座水库，总库容量达780万立方米，其中茜坑水厂日供水量达23万立方米；五是体育健康社区，2个文化广场、13个灯光球场、1个羽毛球场、3个居民休闲公园等使“大浪体育”开始闻名遐迩。

　　大浪街道交通位置优越，机荷高速公路横贯全境，正在兴建的福龙路直达深圳中心区。辖区内现有各类企业760家，汇集了华强、豪恩、梵思诺、卡尔丹顿等国内外知名企业，形成了以服装、鞋类制造、电子为主要产业的品牌工业区。目前，大浪城市建成区面积15.74平方公里，建有社康中心、学校（幼儿园）、文化广场、休闲公园等一大批公共设施。记者了解到，大浪辖区属客家人聚居区，其民俗风情以客家人习俗为主，最为独特的有舞麒麟、客家山歌、客家民谣等。

　　历史沿革

　　建国以来龙华行政建制沿革

　　1949年10月，宝安县解放。县人民政府接管各区乡政权，先后设置3个人民联乡、10个乡和1个镇。在龙华地区设有龙华、民治2个乡，后归并为龙治乡。

　　1950年4月，宝安县设区，龙治乡归属宝安县第3区管辖。

　　1951年，撤大乡划小乡，全县分4个区、69个乡、1个镇。其中第3区辖龙华、大浪、青松、民治等乡。

　　1955年8月第3区改称观澜区。1956年10月，观澜区改辖龙华和油松等乡。

　　1958年3月，观澜区一分为二，分置龙华乡、观澜乡。同年10月，龙华乡与观澜乡合并成立“红色人民公社”，后改名观澜人民公社。

　　1961年7月，龙华从观澜人民公社分出，成立龙华人民公社，公社下设大浪、龙华、龙胜、民治、三联、油松等6个大队。

　　1963年1月，龙华人民公社并入观澜人民公社；1975年8月，再次从观澜人民公社分出，成立龙华人民公社，下辖大浪等6个大队。

　　1983年7月，龙华人民公社改为龙华区；下辖大浪、龙华、民治、三联、清松、龙胜等6乡、45个自然村。

　　1986年10月，龙华区改为龙华镇，属宝安县，下属各乡改为行政村。设有7个行政村（大浪、龙华、民治、三联、清湖、油松、龙胜）和1个居民委员会（墟镇）。

　　1993年1月，宝安县撤销，分设宝安区、龙岗区，龙华镇属宝安区。下辖大浪、龙华、民治、三联、清湖、油松、龙胜、上塘等8个行政村、52个自然村和景龙、龙园2个居民委员会。

　　2004年1月，龙华作为深圳城市化试点单位，“镇改街”设立龙华街道办事处，“村改居”设立社区，下辖上塘、牛栏前、民治、新龙、三联、景龙、龙园、清湖、油松、大浪、同胜、龙华、龙胜13个社区居委会。

　　2006年4月，龙华作为深圳区划调整与行政管理体制创新试点单位一分为三，分设民治、龙华和大浪3个街道办事处。其中民治街道办下辖上塘、牛栏前、民治、新龙4个社区居委会，龙华街道办下辖三联、景龙、龙园、清湖、油松5个社区居委会，大浪街道办下辖大浪、同胜、龙华、龙胜4个社区居委会。（郝又满张清华）

　　百姓说法

　　政府管理会更加细化办事效率将大大提高

　　本报讯 自4月初，市委、市政府宣布对龙华和布吉两个街道进行区划调整以来，社会各界对这一重大事件给予了极大的关注。

　　“我们早就盼望能消肿了。”在得知龙华街道一分为三的消息后，该街道一位公务员对记者说：“上面千条线，下面一根针，原来的龙华街道辖区面积过大，计生、消防、治安、食品安全等职责一项都不能落下，可是人手又太少，很多问题你想管都管不了。我们希望此次调整能扭转这种局面，保证我们这些基层公务员把工作做得更加细致和具体。”在龙华经商的许多个体工商户表示，街道一分为三后，政府的管理会更加细化，办事效率肯定会比以前大大提高。（郝又满张清华）

　　背景龙华

　　原龙华街道：广东经济重镇全国文明单位

　　深圳商报记者郝又满张清华

　　本报讯作为宝安区综合实力最强的街道，说到原来的龙华街道，不能不说到其广东省“工业第一镇”和“出口第一镇”的经济地位，也不能不说到其“深圳特区后花园”和“全国文明单位”的人居环境。

　　外贸出口总额全省各镇（街道）中位居第一

　　原龙华街道“十五”时期各项主要经济指标全面强劲增长，地区生产总值年均递增54.5％，超额完成“十五”计划指标456％；规模以上工业总产值年均增长91.3％，超额完成“十五”计划指标1225％。以2005年为例，地区生产总值以32.95％的增幅达到278.02亿元，规模以上工业产值以67.7％的增幅达到1653.4亿元，一般预算内财政收入以36.14％的增幅达到4.85亿元，外贸出口总额以71.7％的增幅达到201.2亿美元。

　　其中，规模以上工业总产值超过深圳全市2005年9567.68亿元的1／6,成为广东全省第一个规模以上工业总产值超过1500亿元的街道；外贸出口总额接近2005年深圳全市1015.02亿美元的1／5,在广东全省各镇（街道）中外贸出口总额同样位居第一。

　　令人瞩目的“中部综合组团”

　　翻开深圳市《近期建设规划》示意图，原龙华街道是一个引人注目的区域。在这份2006—2010年的规划中，龙华被赋予“中部综合组团”的定位，而未来从北京经武汉到深圳、从杭州经福州到深圳的铁路客运专线终点站也将设于此。这里还将建设深圳新客站。公路方面，正在兴建以及“十一五”期间将动工的6条公路干道和地铁4号线都将直通这里，借此东风，“龙华二线拓展区”也晋升为“十一五”规划期间深圳市重点建设的4个地区之一。

　　二个文明建设取得突出成效

　　在经济高速发展的同时，原龙华街道社会各项事业也全面进步，二个文明建设取得突出成效。刚刚过去的2005年，街道投入综合治理经费5200多万元，创建“围合式”小区64个，辖区刑事发案同比下降47％，破案率则同比提高23％；保质保量完成转地任务，提前实现“一次性转地、一次性付款、一年内完成”目标；拆除违法建筑面积近11万平方米，有效遏制新建抢建违法建筑现象；“清无”成效斐然；大力整治“六小”场所，食品安全卫生和安全生产形势明显好转，辖区劳资关系日趋和谐。与此同时，完成固定资产投资58.6亿元。改善投资环境，发放“关爱基金”105万元和最低生活保障金49万元为困难群众排忧解难，开展“百名干部进社区”和设立3000万元“固本强基”资金等进一步加强党的建设。

　　继连年荣获广东省“文明村镇”、“广东省教育强镇”、“广东省文明示范镇”、“全国环境优美镇”等荣誉称号后，原龙华街道于2005年又创建成为“全国文明单位”。

　　记者述评

　　龙华区划调整惠及百万居民

　　“小马拉大车，越拉越吃力”。基层管理也是如此，以几百号人来管理人口规模、经济总量相当于一个中等城市的地区，如何能承载得起？其结果必然是街道干部不堪重负，疲于应付，即便这样，各种本来可以避免的问题难以避免，老百姓也颇有烦言。

　　市委、市政府从战略的高度，决定先在宝安龙华和龙岗布吉两街道开展区划调整与管理体制创新试点，这是创新街道管理体制的重大举措，关系到基层今后平稳、长久的发展，更是惠及百姓、造福百姓的大好事、大喜事。龙华街道开展区划调整与管理体制创新，有利于缩短管理链条，解决群众关心的热点难点问题。街道作为城市的基础，是城市管理、社区建设的重要载体。龙华街道经济总量很大，人口规模100多万，这么大的面积和人口、这么大的经济规模，远远超出了一个街道办的范围。而目前的管理框架仍基本上沿袭原有镇的职能和体制，存在管辖面积过大、管理人口过多、管理体制滞后、条块职责不清、行政力量配置不足、临时突击性任务过多等问题，导致难以实施有效的社会管理和服务，管理工作存在大量的矛盾和隐患。在现今正处于经济结构调整期和矛盾较易集中出现的新形势下，问题尤为突出。别的不说，就从社会治安看，治安发案量较大，大家缺少安全感。有的基层干部甚至说：“出事不出事，基本靠运气”。街道行政区划调整后，一方面，街道的管理幅度、事权职责、机构设置重新合理调整，缩小了管理范围，综合执法能力将得到提升；另一方面，现在一班人管将变成三班人来管，治安肯定会更好，安全生产事故也会减少，最受益的是老百姓。

　　龙华街道开展区划调整与管理体制创新，有利于解决区域发展不平衡问题，实现更快更好发展。目前龙华虽然经济总量很大，但也存在发展不够平衡的问题，部分地区经济相对薄弱。在街道划分过程中，充分考虑了人口、面积、产业布局等方面的因素，尤其是着眼地区间协调发展和长远发展的需要，今后将对经济相对薄弱的地区从投入上予以倾斜，加大同富裕工程实施力度，加快基础设施建设，优化投资发展环境，增强发展能力，推动区域的整体协调均衡发展，实现龙华地区更快更好发展。

　　龙华街道开展区划调整与管理体制创新，有利于推动特区内外协调发展。龙华与特区内比较，目前存在的差距是明显的。市委提出要实现特区内外一体化，促进特区内外经济社会协调发展，这是我们面临发展的历史机遇。特别是今年，市里将人力、物力、财力和精力向基层倾斜，现在又着力推进区划调整与管理体制创新，为加快推进特区内外协调发展再添一把火。

　　龙华街道开展区划调整与管理体制创新，有利于减轻社区社会管理负担，提高老百姓生活质量。目前，我们的社会管理工作，社区还承担着一定职能，现在管理力量不足，管理工作不到位，环境卫生不理想，社会治安问题突出。街道区划调整后，这种情况将会不断改善，同时，社会管理朝着规范化、精细化发展，生活环境变靓，安全感增强了，老百姓的生活质量也会得到提高。（郝又满张清华）