新华网莫斯科5月11日电（记者王丹蒂）俄罗斯总统普京10日在克里姆林宫向议会两院及政府官员发表了年度国情咨文。普京在一个小时的报告中重点谈的是国内问题，对外政策仅占很小的篇幅。他重点强调了俄罗斯人口危机和军队现代化建设的紧迫性。但人们同时也注意到，普京在对外政策上相对“淡化处理”，自有他的道理。

　　人口问题是“最尖锐的问题”

　　普京今年在国情咨文中提出人口问题不是偶然的。如何遏制人口下降，提高人口增长率，是多年来困扰俄政府的一大难题，普京称之为“最尖锐的问题”。俄罗斯在十几年里人口减少了约500万。据统计，在1991年苏联解体时，俄罗斯的人口为1．48亿，而到2005年，已经降到了1．43亿。近几年俄罗斯人口平均以每年约70万人的速度递减，仅2005年就减少了73．55万人。俄人口减少已到了非常严重的地步，尽管政府提出各种优惠政策鼓励生育，但收效甚微。

　　俄人口减少有多种原因，其中最主要的是低出生率和高死亡率。此间有统计显示，由于生活、饮食上的某些习惯，目前俄罗斯男性公民的平均寿命还不足59岁。有专家甚至称，俄罗斯拥有欧洲人口的出生率和非洲人口的死亡率。

　　人口锐减势必影响到俄罗斯的经济社会发展、国防建设甚至国际地位。为扭转人口危机面临的严峻局面，普京此次提出3项措施：禁止进口和生产酒精代用品以降低人口死亡率；实行有效的移民政策；以更加优惠的政策鼓励生育，提高生育率。

　　普京首次把人口政策提到国家和民族利益的高度，使增加人口成了俄政府的一项重要政策。伏尔加格勒州州长马克休塔说，普京在国情咨文中重点提出人口问题是“极其重要和适当的”。

　　军队现代化刻不容缓

　　普京指出，当前世界冲突地区在明显扩大，恐怖主义威胁依然存在，并有大规模杀伤性武器扩散的极大危险，俄罗斯作为一个核大国，对世界和地区安全负有责任，因此建设一支现代化的军队“极其重要”。

　　近年来，地区冲突和局部战争仍在发生，俄罗斯早已意识到自己的实力下降，与美国的距离在拉大。目前，俄国防预算仅是美国的4％。事实证明，没有强大的军队，就无法保卫和维护国家及地区的和平与安全。普京说，现在说军备竞赛已经结束为时太早，“我们应当把自己的家园建设得坚固可靠，因为我们看到世界上正在发生着什么”。他强调，俄罗斯军队越强大，所面临的外来压力就越小。普京提出建设现代化的军队，正是为俄罗斯在国际舞台上扮演重要角色提供坚实基础。

　　当然，普京没有忘记振兴经济是俄罗斯当前第一要务，他指出，无论是在政治上，还是在国防战略上，都不应当重蹈原苏联的覆辙、回到冷战时代，不应当因军队建设而阻碍经济发展。

　　对外关系避免冲突

　　此前，此间舆论普遍预测，普京将把外交政策作为今年国情咨文的重点，因为最近一个时期，俄罗斯与欧洲和美国的关系不太顺畅，在诸如俄天然气公司进入欧洲市场、俄罗斯加入世贸组织、伊朗核问题、俄罗斯能源供应等问题上出现很多分歧。特别是前不久，美国副总统切尼对俄罗斯发表了不友好的言论，令俄罗斯极为不满。然而出乎意料，普京在对外政策上进行了相对“淡化”的处理。普京谈到了同欧盟、美国、中国、印度等国家和组织发展关系的重要意义，却只字未提与美欧的矛盾和分歧。此间分析人士认为，普京今年的国情咨文选择在“5·9”胜利日刚过和7月份“八国峰会”之前发表，别有一番用意：红场上的阅兵式还历历在目，此时发表国情咨文可趁热打铁，振奋民族精神；而“八国峰会”在即，俄罗斯以大局为重，尽力避免矛盾冲突。

　　不容忽视的是，普京强调，将把独联体国家作为俄罗斯优先发展外交关系的国家。在当前独联体内不稳定因素和离心倾向增加的形势下，这有着“务实”的内涵。