俄罗斯人口每年平均下降70万

　　普京“人口新政”杯水车薪

　　俄罗斯女性平均寿命为72岁，男性还不到59岁。男性死亡率是女性的3倍。有专家甚至称，俄罗斯拥有欧洲人口的出生率和非洲人口的死亡率。

　　本报特约记者　关清元

　　“现在我们来谈谈重点问题。什么是重点问题？国防部知道什么是重点问题。我们必须要说一说爱，说一说妇女和孩子，说一说家庭和现代俄罗斯面临的最尖锐的问题——人口问题。”5月10日，在自己就任俄罗斯总统以来的第七次年度国情咨文中，普京这样开始了自己对本国人口问题的论述。

　　普京称：“我们国家所有的社会经济问题，都和一个简单的问题密切相关，那就是我们到底在为谁而奋斗。现在我们国家的人口每年平均下降70万。人口问题我们已经谈论过很多次，但总是说得多做得少。”细心的人发现，在普京61分钟的国情咨文发言中，“人口和家庭问题”占了15分钟还多，其间被14次掌声打断。而此前外界普遍以为普京会重点谈论的外交政策，却被轻描淡写地带过，这多少让人感到出乎意料。不过，人口问题是俄罗斯的老问题了，普京今年在国情咨文中提出人口问题并不偶然。

　　育龄妇女

　　平均须生2．4个孩子

　　如何遏制人口下降，提高人口增长率，是多年来困扰俄政府的一大难题，普京称之为“最尖锐的问题”。俄罗斯在最近十几年里人口减少了约500万。据统计，俄人口已由1991年苏联解体时的1．48亿降到了2005年的1．43亿。为扭转人口危机面临的严峻局面，普京这次提出3项措施：降低人口死亡率；实行有效的移民政策；以更加优惠的政策鼓励生育，提高生育率。普京强调，人口出生率下降和婴儿死亡率上升，使俄罗斯面临非常“严峻”的局面，也是政府需要解决的紧迫课题。

　　提高生育率是国情咨文的一个重点问题。上世纪70年代以来，俄平均每个育龄妇女只生1．1个孩子，而保持人口稳定需要每个育龄妇女平均生2．4个孩子。俄罗斯权威机构的社会调查显示，俄大部分妇女只想要1个孩子，打算生3个孩子以上的妇女不到10％。就此，普京在国情咨文中公布了奖励生育的十年计划：有头胎孩子的家庭月补贴金将从现在的700卢布（约合208元人民币）提高到1500卢布，二胎的补贴提高到3000卢布，直到孩子1岁半为止。普京还建议把监护人和领养家庭抚养孩子的款项增加一倍，不少于每月4500卢布。

　　俄罗斯人口减少有多种原因，最主要的是低出生率和高死亡率。苏联解体后，俄罗斯经济状况严重恶化，居民生活水平大幅下降，死亡率上升。上世纪90年代以来，由于贫穷、酗酒及毒品滥用，生活压力剧增，以及心血管疾病、结核病、艾滋病等疾病的蔓延，俄死亡率尤其是壮年劳动者死亡率直线上升。免费医疗制度的废除加剧了这种形势。俄每年有近3万男子死于酗酒。俄劳动和社会保障部资料显示，俄女性平均寿命为72岁，男性还不到59岁，男性死亡率是女性的3倍。有专家甚至称，俄罗斯拥有欧洲人口的出生率和非洲人口的死亡率。

　　奖励补助是杯水车薪

　　对普京总统的“人口新政”，俄社会各种看法不一。俄总统驻远东联邦区代表伊斯哈科夫说，国情咨文涉及俄每个人的利益，远东居民“高度赞扬总统想解决他们亟待解决的问题的愿望”。莫斯科大学经济系人口研究中心的主任叶利扎罗夫则表示：“普京总统提出的措施似乎还是不够的，比如他只提出了生前两个孩子的奖励政策，却只字未提第三个孩子。要知道，俄罗斯要摆脱人口危机，每个家庭最好应该生三个孩子。”

　　有的舆论则认为，这种补助不过是杯水车薪，特别是在莫斯科这样消费水平奇高的大都市。

　　莫斯科第八幼儿园的园长卡拉耶娃在接受记者采访时说：“我认为，普京总统的人口新政不能解决根本问题，奖励仅是提高人口出生率的一个因素。以前，一个正常俄罗斯城市家庭的模式是两到三个孩子，而农村家庭则要达到5～7个孩子。因此，我们要在社会中形成一种新的俄罗斯理想家庭模式，鼓励年轻父母多生孩子。”

　　尽管如此，俄政府部门已迅速地行动起来，准备全面贯彻总统的“人口新政”。俄财政部长库德林5月10日在普京刚刚发言结束就向记者透露，“总统的新政”每年需要300～400亿卢布的财政预算支出，该支出将从2007年起开始实施。而俄国家杜马主席格雷兹洛夫也透露，俄国家杜马将于近日成立专门的委员会，监督“人口新政”的执行情况。