本报记者宋蕾发自北京 20日，三峡大坝全面竣工，意味着三峡工程建设进入新阶段。其资金使用模式、成本收回、移民补偿模式、发电和防洪效益等诸方面问题，成为新的焦点。

　　《第一财经日报》采访了国务院三峡办官员及相关专家，得知库区污染企业将获得国家补贴，而水库移民后期扶持资金模式已经纳入议事日程。

　　环保费用是否纳入总成本

　　据1993年初步财政预计，三峡工程动态投资，截至工程完成的2009年，加上银行贷款等部分共2039亿元。

　　关于这笔投资的回收，日前三峡总公司总会计师杨亚接受新华社采访时称，按照三峡电每度0.25元的上网电价，共发电10000亿度电即可收回投资，而三峡和葛洲坝年发电量近1000亿度，收回成本时间可能在2015~2017年。

　　20日，三峡主体工程大坝竣工当天，国务院三峡办党组成员张宝欣接受《第一财经日报》专访时指出，何时收回成本现在还很难回答，随着时间的进程，三峡工程所带来的环境治理成本是否纳入成本计算，有关领导还在考量。

　　这笔治理费用名目多、用途复杂，至今也没有一个统一的计算。建库之初，为了保护环境，在库区周围建立了一批污水处理厂，而今这批厂的开工率不到25%。据张宝欣解释，19个库区县镇的污水处理厂现都在正常运行，开工率不足是因为处理污水的能力超过现今实际的污水量，这些厂房的建设是按照今后更多的人口容量建设的。

　　但另一种说法是，按照环保的要求，库区今后容纳的人口应该是逐步下降。污水处理厂开工率低的原因是建厂之后，高额的运行成本和相应的管道排放资金没有到位。据张宝欣透露，部分地区管道排放系统建设不完全，污水收集率不高。他同时表示，在5月12日最近一次三峡工作会议上，国家财政已考虑将给予库区污水处理厂一定的补贴。

　　与污水处理厂运行缺乏资金的问题相同，其它环保项目、生态环境建设的资金现今也依靠国家拨款，如库区周围将大面积植树等投入。而这些是否纳入三峡建设直接成本款项，从发电效益中抽取资金反哺，张宝欣表示正在研究。

　　移民后期补偿资金模式

　　其余如移民成本，和环保不同。当时在三峡建设之初总成本预计中，三峡基金中已抽出一部分钱用于移民安置。

　　这笔基金属于国家投资部分，并不需要三峡总公司归还。到目前为止，三峡库区累计使用三峡基金完成移民补偿投资449亿元，搬迁安置移民112万多人，建设各类房屋4245万平方米。而三峡基金总共到位623亿元。

　　张宝欣在三峡办专管移民工作，他表示下一步移民成本部分可能会增加，但不会导致三峡工程总预算的超支。移民数量估计超出原来论证期间113万，达到130万。为了库区范围内水土保持，可能还需要外迁20万人。

　　三峡的移民补偿是动用三峡基金中从全国上网电价中抽取的部分，这种移民补偿方式可能会在全国推广。除了搬迁起初的一笔补助，今后移民长远生活发展也需要扶持资金，据《第一财经日报》了解，有关方案正在研究中。

　　此外，今后水利工程建设移民的补偿方式，可能推广三峡模式，即从全国电网上网电价中抽取一定数额建立补偿基金，用于每年对移民个体按一定数额款项给予扶持。

　　另据了解，有关三峡移民后期扶持方案已经初步确定，国务院已批准从三峡工程每度电的收入中提取4.5厘钱，设立三峡移民后期扶持基金，提取0.5厘钱设立三峡库区移民专项资金。从2004年至2009年，国家还要从三峡基金中每年提取6亿元建立三峡库区产业发展基金。这些政策可为移民带来许多实惠。

　　开发上游梯级电站

　　从2003年开始，三峡部分机组投入使用，已经开始产生效益。据公布数据显示，2003年发电86 亿度；2004 年发电391.6 亿度；2005 年发电490.9亿度2006年前4个月发电达128亿度。以国务院批准的三峡上网电价为每度0.25元,据此计算,发电总收入达275亿元。但据内部人士向《第一财经日报》透露，三峡电力总公司每年发电量会超出，这部分额外的效益被用于上游水电梯级开发。

　　三峡总公司总会计师杨亚之前接受新华社采访时曾就此表示，三峡工程通过市场化的融资机制和多元化的融资格局，形成了持续稳定的资金供应链条，不仅确保工程本身的资金需求，而且能满足金沙江滚动梯级开发之需。

　　虽然水电梯级开发能带来可观的发电效益，但一个问题是，它可能影响三峡工程的防洪效益。在三峡总公司对外宣传中，防洪效益始终位居首位，但防洪效益到底有多大难以精确计算。而在上游进行的水电梯级开发，并不能实现防洪效益的简单叠加，倒有可能形成抵消。相关专家告诉《第一财经日报》，金沙江干支流上的梯级水电站可能减缓江水流速，当洪水一旦来临，难以及时下泄洪水，其累加的洪水压力会增大，给三峡电站的洪水调节功能带来压力。