科学发展观是我们在发展理念上的一次革命，是我们党在发展指导思想上的一次新飞跃，是我们推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化建设必须长期坚持的指导思想。组织工作要服务全省工作大局，推动中心工作发展，就必须运用全面体现科学发展观要求的综合考核评价办法，对领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观情况做出全面科学的评价。这既是为党委把贯彻落实科学发展观的干部选拔上来，配齐配强领导班子提供服务的需要，更是引导和促进干部用科学发展观武装头脑、研究问题、指导工作、实现科学发展的重大举措，其意义十分重大。做好这项工作，关键是把科学发展观的要求切实融入到干部考核工作中，做到“四个必须”。

　　必须以科学发展观为指导

　　从世界观和方法论的角度看，科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。所说是指导发展的世界观，就体现在解决了发展的目的问题，即经济发展的根本目的是为了人，以经济发展促进社会全面进步，以社会全面进步促进人的全面发展。所说是指导发展的方法论，就体现在对经济社会发展中各种错综复杂的关系做出了科学的界定，核心就是全面、协调、可持续发展，实现“五个统筹”，明确了现阶段经济社会发展的重点，指明了今后一个时期经济社会发展的方向。所以说，科学发展观从世界观、方法论上全面系统和创造性地回答了在新的历史条件下为什么发展、怎样发展、靠谁发展等一系列重大问题，是对经济社会发展普遍规律认识的深化。科学发展观是指导领导班子和领导干部实现科学发展的世界观和方法论，同样，也是指导科学评价领导班子和领导干部工作的世界观和方法论。从现实情况看，也必须用科学发展观指导干部考核工作。面对经济社会发展实践中纷纭复杂的种种现象，要把班子和干部贯彻落实科学发展观、实现科学发展的情况考察清楚，就必须时刻用科学发展观所体现出的世界观和方法论，对每个事物、每个现象做具体分析，对班子和干部贯彻落实科学发展观情况做出科学评价。

　　必须以《“十一五”规划纲要》为坐标参照系

　　今年十届全国人大四次会议通过的《“十一五”规划纲要》（以下简称《纲要》），明确了未来五年经济社会发展的奋斗目标、指导原则和战略任务，指明了实现这些任务要坚持的基本方针以及新思想、新思路、新举措。在目标体系上，不但重视了经济指标，更重视人文、社会、环境指标，并且首次把发展指标分为预期性和约束性两类；在发展的战略任务方面，把建设社会主义新农村摆在了各项战略任务的首位；在工业领域，明确提出了下一个5年工业发展的主要任务是结构升级，促进我国工业由大变强；在三次产业结构方面，首次把发展服务业放在突出位置上；在区域发展战略上，进一步明确了优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发这4类功能区的定位和政策导向；在人与自然的关系上，明确了节约资源和保护环境两个基本国策，提出了建设资源节约型社会和环境友好型社会的战略任务和具体措施；在科技进步方面，把自主创新和培养高素质人才放在突出位置，提出了建设创新型国家和实施人才强国战略的一些重大任务；在以人为本方面，突出强调解决关系群众切身利益的一些重大问题。从这些内容可以看出，《纲要》是在科学发展观指导下形成的，通篇贯穿了科学发展和构建社会主义和谐社会的战略思想，是科学发展观在指导国家发展规划上的具体应用和体现，是从战略指导思想演化为发展纲领、演化为全民共同行动的过程。虽然是未来5年改革和发展的规划，但它的方向标作用是十分突出的。考核领导班子和领导干部，就必须按照《纲要》规定的指导原则和发展目标，以《纲要》规定的指标体系为坐标系，分析评价领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观情况。

　　必须按照省委的工作部署，把握我省经济社会发展特征

　　省委以科学发展观为指导，立足我省实际，提出了一系列工作思路和部署，把科学发展观的内涵和要求，创造性地贯彻落实到发展目标、发展重点、政策措施上。要把全省各级领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观情况考核准，就必须把我省的经济社会发展特征吃透，把领导班子和领导干部所在地方的具体情况吃透，按照省委的工作部署和要求，唯物辩证地考察分析班子和干部贯彻落实科学发展观情况。

　　比如：我省经济社会发展有自己独特的优势和定位，胡锦涛总书记要求我省“加强粮食综合生产能力建设，为确保国家粮食安全作出贡献”。省委强调，“要充分认识我省建设社会主义新农村的特殊重要性”，“全面推进社会主义新农村建设，是全省工作的重中之重”。在考核农业生产地区的班子和干部时，就要突出对巩固提高粮食生产能力、提高农业科技创新和应用能力、调整农业结构、促进农民增收和农村社会事业发展等方面的考核评价，加大这方面指标的考核权重。再比如：发展是一个历史过程，具有阶段性。我省现在所处的发展阶段，所面临的矛盾和问题、目标和任务也会与沿海发达省份有相应的差异。在经济增长指标判断上，2005年我省GDP为5510亿元，仅为广东的25%%、山东的30%%，以资源开采和消耗为主的经济增长占全省GDP的50%%以上。这两组数字说明，一是加快发展仍然是我省当前经济社会发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，是最紧迫、最主要的任务。二是我省优化经济结构、走新型工业化道路、实现科学发展的任务十分紧迫、繁重。这就决定了我们在评价领导班子和领导干部的工作时，必须加大反映加快经济发展指标的权重，加大反映优化经济结构指标的权重，根据我省的实际情况和发展需要，对班子和干部做出实事求是的科学评价；在对外开放的指标判断上，2004年我省的经济外向度仅为18%%，2005年实际利用外资只占全国的2.4%%。可见，通过大开放促进大发展，对我省来说依然是项十分重要的工作，因此，把这个指标作为评价一个地方领导班子和领导干部的政绩指标，在目前阶段有重大意义。因此，只有把这些指标放在我省具体经济特征情况下，才能对领导班子和领导干部做出客观公正的评价。再比如：在对各市地具体情况差别的把握上。《纲要》第一次提出了区域功能定位的思想，根据各地资源环境承载的能力和发展潜力，按照优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求来明确不同区域的功能和定位。我省有些地方资源环境承载能力较强，聚居、经济和人口条件较好。属于优化开发区的，就要强化经济结构优化、资源消耗、自主创新等方面的评价；属于重点开发区的，就要着重对经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平等方面的综合评价。在对一个地方工作指标进行分析时，一要注意基数，考虑一个地方发展的起点。二要注意参数，以一个地方所处发展阶段的标准去衡量。三要注意权数，要根据一个地方的具体情况和工作重点对评价实绩的权重进行适当的调整。

　　必须准确把握评价重点和切入点

　　在对领导班子的评价重点和切入点上，其便捷的抓手和途径，是看工作思路和工作部署是否体现了党的十六届五中全会《建议》提出的“六个必须”和《纲要》提出的“六个立足”。因为，《建议》和《纲要》都贯穿着最鲜明的一条红线，就是“以科学发展观统领经济社会发展全局，推动经济社会发展转入科学发展轨道。”党中央提出的“六个必须”、《纲要》规定的“六个立足”，既是今后发展的指导原则，也是把发展纳入科学发展轨道的具体途径。按照这个原则和途径，调整了推动发展的思路，转变了推动发展的方式，明确了推动发展的方向，就是在实际工作中贯彻落实了科学发展观。比如：在促进城乡区域协调发展上，如果不是单纯地缩小地区间经济总量的差距，而是努力使不同区域的人民在受教育、就业、参与发展等公共服务和生活水平的差距，就是落实科学发展观的具体表现。另外，看当地存在的现象，也能比较清晰地判断出贯彻落实科学发展观情况。比如，如果当地有的企业污染环境比较严重，却没有得到认真的纠正和治理，就可以看出环境污染现象表现在企业，但其根源在政府，企业之所以如此肆无忌惮，正是地方政府一味追求经济发展，忽视环境保护的结果。只要按照科学发展观的要求去观察分析，这方面的例子俯拾皆是、不胜枚举。

　　在对领导干部的评价重点和切入点上，关键是把干部放在全省贯彻落实科学发展观的大环境、当地经济社会发展状况和所在班子的具体环境中，把握他们的个性、能力、政绩和不足。主要是通过与干部谈话，分析他发表的文章、做出的工作部署，看干部的思维方式和工作方式是否体现了科学发展观的理念，是否把科学发展观的要求转化为促进发展的政策措施，转化为领导发展的实际能力，做出的政绩是否符合科学发展观要求。比如：《纲要》规定的约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化政府责任的指标，是中央对地方政府提出的工作要求，需要地方政府通过合理配置公共资源和有效运用行政力量确保目标的实现。如果市委、市政府的主要领导在论及总体工作思路时，重点关注的只是经济发展的预期性指标，而对约束性指标注意的不够，这说明他在树立和落实科学发展观方面还有差距。分管农业的干部，如果在谈及如何使农民致富上，还只限于农村这个范围来解决，就说明对科学发展观掌握的不够全面。因为，在现有的耕地、水土资源等条件下，无论如何也不能满足现有农村人口过上人均3000美元的小康生活。科学发展观的新思路是工业反哺农业、城市支援农村，把城市和乡村统筹发展，把增加农民收入放到国民收入再分配的角度来解决。

　　总之，通过运用体现科学发展观要求的考核办法，对领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观情况进行全面考核评价，就会促进形成贯彻落实科学发展观的体制机制环境，促进干部对什么是科学的发展、什么是正确的政绩，有更加直观、更加理性、更加深刻的认识，真正转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，推动经济社会发展尽快转入科学发展轨道。

　　（作者为省委组织部干部调配处调研员、副处长）

　　（黑龙江日报）