美国拖欠 日本计较

　　联合国寅吃卯粮恐“断炊”

　　本报特约撰稿 栾慧

　　5月24日，联合国负责预算的助理秘书长沃伦·萨奇公布的联合国会费交纳情况显示，到4月底为止，虽然今年缴齐会费的国家从72个增加到85个，但联合国收到的会费比去年少了3亿多美元，缴费大国美国再一次拖欠会费，而日本也在会费问题上喋喋不休。

　　由于联合国在2004年和2005年度三次寅吃卯粮，动用普通基金来弥补现金不足，导致今年的普通基金也比去年少了将近1亿美元。美国常驻联合国代表博尔顿表示，美国还在等待联合国落实改革，才考虑缴纳会费，而如果各成员国无法在6月30日前就改革达成一致，下半年的联合国极有可能“断炊”。

　　美国：

　　会费要跟改革挂钩

　　美国是联合国的最大会费国，承担了联合国22％的会费。另外的缴费大户就是日本和欧盟，各承担19．5％和38％的会费。联合国在财政方面主要依赖这几个缴费大户。一旦主要大户不交或迟交，就会引发联合国的财政危机。这在联合国历史上已不鲜见。

　　美国也深知联合国这一“软肋”，经常以会费相要挟，逼联合国迎合自己的意志。克林顿时期，美国就拖欠联合国巨额会款，企图迫使联合国实施对美国有利的改革。后来联合国改革了，美国仍不满意，要求削减会费，将分担比率从25％削减到22％。

　　自博尔顿担任美国常驻联合国代表后，其主要任务就是敦促联合国改革。会费依然是主要的手段。去年底，由博尔顿推动，联合国通过一项决议案，将联合国今年下半年预算同安理会等改革挂钩。在2006至2007财政年度联合国采取临时预算制度，按季度进行会费预算和缴纳，在各成员国就联合国改革达成协议后，再开始制定长期预算。6月30日是最后的期限。

　　就改革达成一致的

　　可能性渺茫

　　离6月30日就剩下一个月了，联合国里就改革问题达成一致的可能性仍非常渺茫。发展中国家和发达国家在许多问题上有分歧。上个月，安南向联大提交了联合国管理工作整改报告，要求扩大秘书长在人事和预算方面的权限，遭到了广大发展中国家的反对，联大最后通过了由77国集团通过的决议草案，坚决维护联大在预算方面的权限。但这一决议却遭到美国等西方发达国家的反对。而如果在改革问题上达不成协议，联合国下半年就可能面对断炊的局面。

　　为此，博尔顿表示，在预算问题上，可以将最后期限延长3个月，即到9月30日。来自明尼苏达州的参议员科尔曼一直对联合国持批评态度，对美国以会费来要挟改革，他很赞成。他说：“只有几个缴费大国对联合国实施财政杠杆，联合国才能进行实质性的改革。”

　　不满“争常”失利

　　日本针对中俄说事

　　除了美国，另一个看准联合国软肋的是日本。去年，日本“争常”失利，为了发泄不满，也开始拿联合国会费说事。一开始表示要削减会费，向联合国施压；接着在今年3月份又提出所谓会费要适当考虑“会员国的地位和责任”，实施“更公平更公正”的分担率。并要求为常任理事国设定3％或5％的会费下限。日本此举很明显是针对中俄。由于中国还是发展中国家，缴纳会费比例低于这一限额，而俄罗斯受国力影响也没有达到这一标准。

　　联合国秘书长安南深知日本“争常”的意愿，所以在本月的亚洲五国之行中，特意与日本首相小泉会面，提到了有关日本入常问题。安南指点小泉“争常”还是要重视形象工程，不赞成日本在会费问题上针对中国。