河南省台前县打渔陈乡兽医站站长马兆林怎么也想不到，做了一辈子的基层动物防疫工作，临到退休时却发现无法办理退休。因为在“七站八所”的变动中，他莫名其妙地成了“黑户”，处于县农业局和乡镇政府“两不管”状态。

　　在台前县9个乡镇，包括马兆林在内的16名老兽医，由于身份“特殊”，他们没有责任田，无法参加农村新型合作医疗保险，也没有退休工资，没有养老保险和医疗保障，连城市最低生活保障金也无法领取。加之台前县农业局、9个乡（镇）政府都不承认这部分人是工作人员，16名老兽医也无地方退休。

　　一名兽医认为，他们成了被社会忽略甚至遗忘的群体，是“上不着天、下不着地的夹心层”。

　　兽医的编制问题被农业局和乡镇政府踢皮球

　　前不久，记者来到台前县打渔陈乡兽医站会计仝绪华的家，屋内光照不足，弥漫着药品的味道，正堂屋一个架子上摆满了各种动物防疫药品和动物营养饲料等。

　　由于几年前身患股骨头坏死，59岁的仝绪华现在行走不便，他说：“17岁时，我到范县学习兽医技术，半年后分到打渔陈乡兽医站当会计，转成商品粮户口（非农业户口）已经32年了。”那时，他每天的工作除了下村给各大队的牲畜治病，其余时间就是在兽医站给牲畜配种、搞地方动物防疫。

　　仝绪华告诉记者，当时的工资为每月二三十元，由县畜牧局拨一部分，兽医站自己挣一部分，挣钱的主要渠道是给牲畜治病。

　　仝绪华称，要不是几年前突然患上股骨头坏死，他是不会去向政府要养老保险和医疗保险的。

　　打渔陈乡兽医站站长马兆林今年已71岁，他和仝绪华一样也属商品粮户口。由于他们的户口所在地是乡镇，虽说是商品粮户口，但地方上没有低保这一说法，所以马兆林他们现在既不是工人也不是干部，又不是农民，享受不到任何社会保障。

　　马兆林与仝绪华2005年下半年曾到台前县打渔陈乡政府，就自己的工资、养老保险向政府讨说法。

　　乡政府某领导对他们说：“自从机构改革后，你们两人的档案不在乡里，你们已不是乡政府兽医站的人员了，你们的事情应该到县农业局去反映，乡里真的解决不了你们的问题。”

　　而当他们来到县农业局时，县农业局负责人则说：“当时乡里成立‘七站八所’时，文件规定你们已归属当地乡政府管理，农业局早就没了你们的编制，退休及养老保险应到乡里去问。”他们表示，乡里已经把问题说得很明白了，他们应归属农业局，所以退休及养老保险应归农业局管。

　　对此，县农业局负责人说：“你们去人事局查查看吧，如果人事局表示你们的归属在农业局，让他们给开个证明。”

　　一圈找下来，事情没有任何进展，几家单位没有一家给一个明白的说法。

　　侯庙镇兽医站魏福殿也告诉记者，1992年“七站八所”政策改变，将兽医站从县农牧局（2002年后更名为农业局）分到乡镇政府，侯庙兽医站的4人分到了乡镇，但再未发过工资。

　　1999年乡镇精简机构时，不接收这些人，新组建了兽医站。当时他们找到乡政府，乡党委书记和乡长说，你们没有学历，不合格，同时又归农牧局管，所以你们的工作不归乡里管。

　　1998年6月，台前县侯庙镇兽医站的傅加朝因病去世，他的长子傅成录对记者说：“在我的印象中，父亲每天都在忙着兽医站的事，却从来没见过他领过工资，因为此事母亲也常与父亲吵架……”1992年,父亲和我们县其他的老兽医一起，去县政府、农牧局、乡政府、人事局等部门要求给个说法，直到父亲去世也没有得到任何的说法，这事一直不明不白。

　　同样在等待中去世的，还有台前县马楼乡兽医站会计张兴河他的家人称，张兴河去世时仅58岁。

　　乡镇超编，富余人员占用了兽医的编制

　　据了解，台前县乡镇防疫站是新中国成立以来设置最早的基层站所之一。1996年,该县确定乡镇兽医站编制为32人。而事实上，早在此前4年，根据有关体制改革精神，“七站八所”（其中有乡镇兽医站）的财、物已经下放给乡政府管理。

　　鉴于当时乡级兽医站属于自收自支单位，乡镇政府只接收了人员名单和档案，而对人员和财务的管理很松懈。

　　从1996年11月开始，台前县为搞好畜牧技术的推广和应用，稳定基层科技推广队伍，出台了一系列文件。这些文件明确规定，兽医站的事业经费和人员工资列入县财政预算，并要求及时足额拨发给县农业主管部门，这些部门要及时发放到各乡镇站，不得截留挪用；任何部门、单位和个人不得平调、占用乡镇农业推广机构的固定财产。也就是说，台前县的兽医站工作人员都应“吃皇粮”，可是这些兽医为何不在此事业编制之列？

　　对此，打渔陈乡乡长苏昊槐称，他们之所以不在此列，是因为基层兽医站属于差额拨款集体事业单位，兽医站人员属于集体固定工，在乡镇机构改革中属清退分流安置的范围，不在乡里编制。

　　记者在调查中发现，台前县农牧局在一份《关于乡镇畜牧兽医工作站情况的汇报》中称，在1996年乡镇“双减”工作中，各乡镇对兽医站工作人员既没有分流，也没有纳入乡镇政府管理；既没有对原来的站长免职，也没有给工作人员一个说法；而是另起炉灶，在乡政府院内组合了一个新畜牧兽医站，任命了新站长，把乡镇超编的富余人员收入其中。

　　孙绪华等老兽医告诉记者，在台前县的9个乡（镇）政府中，都存在着两个兽医站、两套人员，一套有乡镇事业编制，由财政拨款，另一套就是原兽医站的16名老兽医。

　　记者在采访中看到，台前县打渔陈乡兽医站院子早已破败不堪，10间房子已倒塌了8间，一块挂在大门墙上的牌子，经仔细辨认才能依稀看出“打渔陈乡兽医站”的字样。

　　“这个院子现在已经不属于兽医站了。”从1967年起就担任站长的马兆林说，“乡政府已把这个院子卖了。”

　　对于这样的情况，曾任该县农牧局主抓畜牧的副局长田思亭说，9个乡镇兽医站中，土地被平调的有两个，被侵占的有3个，能开展业务的只有两个，但房屋倒塌，急需修缮。他说，9个乡镇兽医站的编制全部被各乡镇政府分流的人员占用，兽医们的工资分文没有。

　　在编的兽医不通医术，老兽医没有编制和工资，基层连常规防疫都无法进行

　　“现在乡镇在编的兽医站人员，根本不懂兽医技术，连一支注射器都没有。”一位姓吴的老兽医气愤地说。

　　仝绪华在接受记者采访时也提到，那些顶替我们的不懂兽医技术的行政人员有工资，但我们这些技术人员却没工资。这样的话，怎么保证基层防疫正常开展？

　　《关于乡镇畜牧兽医工作站情况的汇报》也证实，“……两套班子，两套人马，造成基层畜牧队伍人心涣散，一盘散沙，连常规防疫都无法进行。”

　　据苏昊魁介绍，2005年禽流感期间，乡里为了搞好动物疫病防治工作，从县农业局请来了多名动物检疫专业人员，对全乡所有畜禽进行了防疫。乡政府为此支付近万元。

　　一边是兽医专业人员闲置，一边又花钱从县城请人来搞动物防疫，之所以这样做，苏昊槐表示是无奈之举。

　　马楼乡兽医站站长吴春起告诉记者，每年开展防疫工作时，乡里虽也有个兽医站，但为了应付上级检查，就在文件上规定，由作为兽医站站长的他担任副指挥长。但几个月后，他就没有了这个职位了。这期间，他每天的报酬是20元。

　　田思亭副局长介绍，台前县的兽医有19人，3人去世了，现有16人。为了生计，兽医们不得不另谋出路，仅有极少数人员凭借一技之长，开办了自负盈亏的门诊。

　　孙口乡兽医站站长闫既涛说：“现在不发工资，也没养老保险，没有土地，我们找到村里，想作为农民参加农村医疗合作，村里不收。去年我有风湿病，花了3000多元，没地方报销，平时就靠为牲畜看病勉强维持生活。”

　　孙口乡女兽医徐春花说，我的两个孩子也是非农户口，没有土地，大孩子上高中，生活只能靠我给牲畜看病维持。“县动物检疫站搞检疫时，他们会临时聘用我，每月300元，那只是临时的工作。”她说。

　　解决问题涉及多部门，协调有一定难度

　　这七八年间，该县换了多名县长。关于老兽医们的待遇问题，曾有一名县长说过，按照政策确实应该给，但县财政没钱。

　　16名兽医面临的问题如何解决，记者为此走访了几个相关部门。

　　该县劳动局的一名负责人向记者表达了他的观点，“在我的记忆中，这些人从来没有到乡镇上过班，他们的手续是怎么办理的，我不清楚。他们的人事隶属关系应该到人事局去问”。

　　随后，记者采访了该县人事局一不愿透露姓名的负责人，“这些人多年没有调过工资了，他们面临的主要问题是参加养老保险。但这些要涉及到协调各方的关系。现在的情况是，这些人很多都到了退休年龄，如果办理保险的话，恐怕难度较大。”他继而说，人事部门做档案调整工资没有问题，一天就能办好。

　　对于乡镇畜牧站工作人员的人事归属关系，他表示，“这个我是了解的，但要农业局领导出面协调这个事情”。

　　对于协调一事，县农业局相关负责人表示，从去年开始，他们都在做这些工作，县领导也多次与乡镇开协调会来解决这些问题。他说，根据1992年文件规定，下放的畜牧兽医站应由乡镇来管理这批人。随后，这名负责人强调，“这件事情不要太急，我们一定会解决好”。

　　河南省畜牧局兽医处一负责人说，2005年，河南省委、省政府在精简机构的改革中明确规定，农村乡镇兽医站在此次改革中归入乡镇农机服务中心，原来的工作人员经考核合格后方能上岗，不能上岗人员要妥善分流、安置。

　　该县农业局局长孙刚成告诉记者，现在正在与人事局协调解决这一事情，但何时能解决还说不定。现在在与劳动部门协调，按规定解决养老保险问题，数额多少得按他们的工资去推算。据他称，主管县长也很重视此事，曾几次开会协调，要求相关部门共同解决。