奶业是一个大有希望的产业，既有巨大的社会需求，又有广阔的成长空间，它的发展对于全面建设小康社会具有重要意义。

　　奶牛具有双重性功能，既产犊，又产奶。产犊扩大牛群；产奶能提供牛奶，用于加工乳制品供人类饮用。保护奶牛就是保护奶业发展，具有很高经济价值。

　　奶牛饲养投资大，是奶农的重要生产资料。如果遇到风险，发生牛只死亡，不但给奶农造成巨大的经济损失，而且使奶牛贷款难以收回。

　　奶牛饲养风险大。据调查，当前养奶牛的主要风险是疾病、伤残、投毒、猝死等，奶牛损失的概率一般为2％—4％。一旦发生重大疫情，就要按规定进行捕杀。加之奶牛投资回收的周期长，使奶农对风险更难承受。

　　因此，建立奶牛保险制度，对于解除奶农养牛的后顾之忧，保障奶业健康发展非常必要。

　　建议财政补贴，实行政策性保险。奶牛保险属政策性业务，中央和地方财政应加大支持力度，对参加保险的农户给予一定比例的保费补贴。

　　奶牛保险涉及面广，政策性、技术性强。如奶牛保险体系建设与管理；承保前对奶牛进行检测、品种登记，承保后提供良种繁育、防疫接种、饲养管理技术服务；发生险内牛只死亡进行技术鉴定、索赔等。有关部门和组织，必须高度重视，密切配合。

　　扩大试点，加强推广。中国保险监督管理委员会应组织地方保监机构和保险公司，进一步扩大对奶牛主产省区的奶牛保险试点，总结奶牛保险运作模式、配套政策和管理经验，并加大推广力度，以加速奶牛保险制度建设的步伐，为我国奶业健康发展保驾护航。