当前，林区建设所面临的深层次矛盾有：一、森林资源总量减少与生态建设的矛盾。目前，黑龙江省森工森林蓄积已由建国初期的10亿多立方米减少到现在的6亿立方米，有林地公顷蓄积和年公顷生长量也均低于全国平均水平。生态问题仍然是制约可持续发展的“瓶颈”。二、管理体制不顺与林业发展的矛盾。现行森工管理体制实行政企合一、企业办社会已经有多年的历史，条块分割，多头管理，且国家多取少予，林业问题长期不得解决。三、区域经济发展现状与财政增长的矛盾。近些年来，区域经济得到了较快发展。但对财力贡献较小，财政增长缓慢。四是收入差距过大与社会稳定的矛盾。由于林业资源的现实状况和林业企业经济发展存在的现实问题，全省林业职工收入相对偏低。给林区社会带来了不稳定因素。

　　“十一五”期间我省林区应紧紧抓住东北老工业基地振兴、天然林资源保护工程和伊春林区资源型城市转型等有利机遇，争取国家在解决林区体制、机制上存在的问题，在企业不良资产、企业办社会及林区社会保障等方面不断取得新突破。按照生态效益优先的原则，进一步加强林业综合生产能力建设，不断提高林地生产力水平，大力实施生态强省战略，加快发展现代林业，尽快实施由林业生产为主向以生态建设为主转变，从根本上解决资源性、结构性、体制性和社会性矛盾，促进林区经济社会实现全面协调可持续发展。

　　加强森林资源的保护与培育，加快生态体系建设

　　黑龙江林区应以绿色GDP为考核目标，争取国家政策支持，大幅度调减木材产量，建立并完善森工企业法人治理结构和森林资源消长任期目标责任审计制。“十一五”期间60~70％的林区应实行封山育林，30~40％的林区应停止森林主伐，进行大面积培育保护；发展优良林木种子和以速生丰产林为主的工业用材林及珍贵大径级用材林基地建设；加快珍贵树种保护区和其它野生动植物资源等各类自然资源保护区和森林公园建设，充分发挥保护区的生态功能作用。重点构建“伊黑大”（伊春、黑河、大兴安岭）绿色生态通道。

　　转变经济增长方式，构筑林区经济后发优势

　　转变经济增长方式，必须按照科学发展观的要求，坚持走生态型工业化道路。应以发展林区特色经济和循环经济为重点，大力发展木材精深加工业，取消粗加工的经营方式；大力发展林区畜牧业和绿色食品业，加快特色养殖和种植基地建设，着重抓好北药开发，力争把我省建设成我国现代中药生产基地；大力发展以风力、水力发电为主的清洁能源、环保绿色能源工业，进一步提高钢铁、水泥、化工、造纸等现有企业生产质量，控制污染，降低消耗，避免重复建设；大力发展生态旅游业，打造“夏季避暑、冬季冰雪”世界知名品牌，拉动林区经济增长。同时，要进一步制定和完善对俄进口木材优惠政策，弥补木材调减，森工企业原料不足的问题，鼓励民营企业在俄建立板业、纸桨加工基地，不断提高经济外向度。并积极发挥市场机制在区域经济发展中的重要作用，挖掘林区比较优势，结合本地经济特色，加强与南方和中东部地区之间的经济协作，促进产业在地区之间合理转移。

　　增强自主创新能力，推进林业产业结构调整

　　要紧紧抓住伊春林区被国务院确定为全国惟一的国有林区林权制度改革试点单位的大好契机，大力推进林权制度改革，建立健全所有权和经营权流转体制，规范森林、林木和林地使用权流转行为，大力发展非公有制林业。要在建立资源节约型林区、发展森林资源循环经济上进行自主创新，以开发新产品为重点，以引进、推广新技术，改造传统工艺为主要内容，加快科技进步和创新步伐；同时，要按照人才强区要求，做好林区人才的培养和引进工作，抓好职业技术教育，提高全林区职工科技素质。

　　坚持以人为本，促进林区社会和谐发展

　　建设社会主义新林区必须坚持以人为本，以构建和谐社会为主题，抓紧解决涉及群众切身利益的突出问题。要坚持把促进林区职工增收作为中心任务，挖掘森工企业内部管理潜力，广辟林下经营活动的增收途径。同时，要加快林区城镇基础设施建设，加大扶贫力度，加强社会保障工作，推进“平安林区”创建，加快发展林区各项社会事业，并积极协调国家有关部门，争取国家对林业建立生态效益，发挥“碳汇”作用的补偿机制，建立符合林区特点和要求的公共财政体系，使相关政策惠及林区广大职工群众。

　　（作者为省带岭林业实验局党委书记）（黑龙江日报）