6月5日公布的《中国公众环保民生指数绿皮书二00五)》显示,公众对环境污染、垃圾处理、污水处理等环境问题,认知程度已经达到了百分之八十以上。但“民生指数”显示,八成以上的公众参加过环保活动的次数较少,参与较多的仅占百分之六点三,两者之间差距显著。
按照一般逻辑分析,随着知识的普及,受教育面的逐渐扩大,在现代文明社会,知行合一这种理念应该得到更大范围的执行才对。但事实却不是这样:百分之八十以上的认知度,与之对比的却是百分之六点三的参与度。这就叫人从新闻中归纳出这样叫人尴尬的现实:现在的大多数中国人知行不一,知而不行。
环保直接关系到每个人的福祉,关系到子孙后代的幸福,那么,为什么公众不热心参与呢?笔者以为,不是公众“知行不一”,而是“知易行难”———如下两个问题导致了这种叫人尴尬问题的存在,不把这两个问题理顺解决,民众的环保参与度是高不起来的。
首先是一些地方政府采取了牺牲环境追求政绩的选择。而地方政府的力量过于强大,普通民众对其无任何制约力量;一些行业的部门力量过于强大,如石化、电力等,地方政府对其无可奈何。各地都有很多这样的新闻:村民承包的鱼塘被上游工厂排放的污水污染,造成巨大经济损失。但就是这样的官司,也要打上几年,甚至十几年,最后到手的补偿尚不如为此付出的官司成本。
其次,由于目前资源属于国有,容易导致公地悲剧———即人人都追求自身利益的最大化,却无暇顾及后果的恶化。如河流,由于属于国家,而不属于任何个人,其结果就是人人利用,人人污染,却无人保护,导致其严重污染。尽管国家年年予以巨额财政资金治理,但河流同样不属于委托治理人所有,极容易出现这样的怪圈:委托治理人不但不积极治理,反而把污染当做了向中央要钱的工具,如治淮十年,治理人总报告说效果显著,但被2005年一场大雨冲出了真相,而相关责任人却没听说受到什么惩处。
因此,要想提高公众的环保参与度,促使公众在环保方面知行合一,就必须改变导致上述问题的制度设计问题。 |