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来源：华夏时报
聚焦残疾人事业大会
回良玉在第三次全国残疾人事业工作会议上强调
坚持以人为本全面实施纲要
据新华社电
全国残疾人事业工作会议8日在京召开。会议认真学习贯彻国务院转批的中国残疾人事业“十一五”发展纲要，研究部署当前和今后一个时期的残疾人工作。
中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院残疾人工作委员会主任回良玉在会上强调，以人为本的执政理念、科学发展观的指导思想、构建和谐社会的目标任务，对做好残疾人工作提出了新的更高的要求。 我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，带着感情做残疾人工作，深入基层为残疾人办实事，着力解决贫困残疾人的生活生产困难，大力推进康复、教育、就业、维权等工作的深入开展，合理构建残疾人事业发展的长效机制，不断提高政府和社会为残疾人综合服务的能力和水平。
回良玉说，党中央、国务院高度重视残疾人工作，十分关心残疾人的生产生活。5年来，残疾人的实际困难和需求不断得到解决，残疾人事业的基础建设不断加强，残疾人参与社会生活的环境不断改善；残疾人的整体素质不断提高，残疾人事业的国际国内影响不断扩大。通过工作实践，我们也积累了一些宝贵的经验，就是既要把残疾人事业纳入经济社会发展全局统筹安排，又要采取特殊政策措施支持残疾人事业发展；既要坚持政府的主导作用，又要充分发挥社会各方面的积极性；既要大力解决残疾人的突出困难，又要促进残疾人自身全面发展。这些行之有效的做法，应在今后的残疾人工作中继续坚持和完善。
回良玉指出，“十一五”时期是残疾人事业加快发展的重要时期。随着我国综合实力的增强和各项建设的加快推进，将为解决残疾人的困难提供越来越坚实的物质基础，残疾人事业发展的社会环境更为有利。但我们也要清醒地看到，我国残疾人数量多，困难程度大，残疾人的总体生活水平与社会平均水平相比还有差距，农村还有数百万残疾人尚未脱贫，残疾人在参与社会生活中竞争能力弱的问题将进一步凸显。各地区、各部门要充分认识新形势下做好残疾人工作的重大意义，进一步加大工作力度。
回良玉强调，各地区、各有关部门要把解决残疾人的突出困难和问题，促进残疾人平等参与社会生活，实现全面发展作为残疾人工作的根本任务，坚持不懈地抓紧抓好。要继续深入做好残疾人扶贫工作，大力推进残疾人“人人享有康复服务”，不断提高残疾人受教育的程度和水平。就业是残疾人改善生活状况，实现自强自立的重要途径和条件，要坚持和完善适合我国国情的残疾人就业政策，多渠道安排残疾人就业和再就业。要不断完善残疾人保障法律法规体系，高质量地完成残疾人抽样调查，大力推进交通、建筑、信息等方面的无障碍建设，建立促进残疾人事业发展的长效机制。要认真筹办2008年北京残奥会和2007年上海特奥会，促进残疾人群众性体育活动的开展和残疾人素质的提高。
回良玉指出，越是困难的群体，越要众人同心帮扶和关爱；越是难度大的工作，越需要众多部门合力推进和关心。各地区、各有关部门要切实把残疾人工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展的规划，加强统筹协调，继续增加投入。要满怀深厚的感情去做残疾人工作，深入到贫困残疾人中，关心他们的安危冷暖。要在全社会弘扬人道主义精神，进一步形成尊重、关心和帮助残疾人的良好社会风尚。广大残疾人要继续发扬自强不息、顽强拼搏的精神，积极投身于国家现代化建设的伟大实践和社会生活中来。
各省、自治区、直辖市及中央有关部门负责人参加了会议。中国残联主席邓朴方代表国务院残工委作了工作报告。会议还表彰了全国残疾人工作先进县（市、区、旗）。
邓朴方在第三次全国残疾人事业工作会议上阐释
发展残疾人事业构建和谐社会
《中国残疾人事业“十五”计划纲要（2001年-2005年）》实施5年来，各级党委和政府关心残疾人，重视残疾人事业的发展，加大政策、资金支持力度，相关部门各司其职、密切配合，社会各界大力支持，全面完成或超额完成“十五”计划纲要规定的各项任务指标，残疾人事业取得显著成绩。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，残疾人事业的发展总体仍然滞后于经济和社会的发展。发展残疾人事业，改善残疾人状况，促进残疾人事业与经济社会全面、协调、可持续发展，使残疾人和全国人民共同奔向小康生活，是我们面临的一项紧迫而艰巨的任务。
“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，具有承前启后的历史地位。按照《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》的总体部署和要求，结合残疾人和残疾人工作的实际，国务院残疾人工作委员会组织制定了《中国残疾人事业“十一五”发展纲要（2006年―2010年）》，日前已经国务院批转实施。“十一五”期间要着重做好以下几个方面的工作：
提高残疾人基本生活水平
全面推进残疾人“人人享有康复服务”，加强社会化康复服务体系建设和康复人才培养，提高康复服务能力，使城市和发达地区农村有康复需求的残疾人普遍得到康复服务，欠发达地区农村70%以上得到康复服务。继续实施一批重点工程，使830万残疾人得到不同程度的康复；组织供应各类辅助器具300万件。开展残疾预防，减少残疾发生。
基本普及残疾儿童少年义务教育，适应接受普通教育的残疾儿童少年入学率达到与当地健全儿童少年同等水平，接受特殊教育的视力、听力语言和智力残疾儿童少年义务教育入学率达到国家要求，保障符合国家录取标准的残疾考生接受高级中等以上教育。可以就业的残疾人普遍得到职业教育或培训。大力发展残疾儿童学前教育，加快高级中等特殊教育发展，积极发展高等特殊教育。
推动残疾人就业的法规、政策体系建设，进一步提高残疾人就业服务机构服务能力，使登记失业、求职的残疾人普遍得到职业指导和职业培训。培养、培训盲人按摩人员5万名，城镇新增残疾人就业75万人，农村残疾人稳定就业1800万人。完善残疾人社会保障措施，依法将贫困残疾人纳入社会保障体系。
加强扶助贫困残疾人工作
要实现“十一五”期间残疾人基本生活总体初步达到小康水平的总目标，必须首先确保贫困残疾人的基本生产生活得到稳定的保障。加大对贫困残疾人的扶持力度、努力解决贫困残疾人在康复、教育、就业、社会保障、住房等基本生活需求方面面临的突出困难和问题，是当前残疾人工作的第一要务。
要进一步加强残疾人扶贫工作，“十一五”期间要扶持1000万农村贫困残疾人基本解决温饱；帮助中西部地区100万适合参加生产劳动的农村贫困残疾人接受实用技术培训，完成32万户农村贫困残疾人危房改造任务。要继续将残疾人扶贫开发纳入国家扶贫工作整体规划，保证“整村推进”等各项扶持措施真正落实到残疾人户。要帮助中西部地区农村贫困残疾人接受实用技术培训，掌握脱贫致富的一技之长。
要加强康复扶贫贷款项目管理和贷款贴息方式改革，实行规范运行，量化绩效考核，最大限度地保障残疾人受益。经济较发达地区要重点解决低收入残疾人及其家庭的相对贫困问题，稳定提高经济收入。
在康复方面，要着力开展康复救助，探索贫困残疾人康复和医疗保障制度。在教育方面，要真正将残疾人教育纳入国家教育总体规划，建立健全助学金制度，将残疾儿童少年接受义务教育切实列入政府优惠政策范围，减免有关费用；对接受高级中等以上教育的贫困残疾学生，优先提供助学金和教育贷款。
统筹城乡残疾人事业发展
残疾人事业的发展与其他社会事业一样，明显存在着地区之间、城乡之间的不平衡。“十一五”期间，要加强分类指导，统筹不同地区和城乡之间残疾人事业发展。东部地区要充分发挥自身优势，创造性地开展工作，率先使残疾人走上小康生活之路；中部地区和东北地区要抓住中部崛起及振兴东北老工业基地的机会，加快发展；西部地区要切实抓住西部大开发的机遇，加大工作力度，实现残疾人事业跨越式发展。城市和农村要根据残疾人的不同需求，结合各自的特点，首先解决残疾人在生活上面临的困难和问题。
围绕建设社会主义新农村，要把加快解决农村残疾人的困难放在更加突出的位置上。党中央、国务院高度重视“三农”问题，提出建设社会主义新农村的战略任务。我国残疾人大部分生活在农村，残疾人工作的难点和重点在农村，发展残疾人事业的着眼点和着力点应放到农村。要在建设社会主义新农村的进程中，高度重视残疾人生产生活问题，切实加强农村残疾人工作，将农村残疾人工作切实纳入建设社会主义新农村的各项政策和措施，特别要解决好农村贫困残疾人扶助、残疾儿童少年义务教育、残疾人医疗、养老和社会保障等问题。
“十一五”期间，残疾人事业经费、项目等都要向农村残疾人工作倾斜，加大投入和扶助，努力加快改变农村残疾人事业的滞后状况，缩小城乡之间残疾人工作的差距。
建立健全发展长效机制
随着政府职能转变，“十一五”期间，各级政府将进一步加强对残疾人事业的领导，切实把残疾人工作纳入公共服务体系，充分发挥残疾人工作委员会的综合协调作用。与发展残疾人事业相关的各部门，要将有关的残疾人工作纳入职责范围，各司其职，加强配合，密切协作，形成新时期发展残疾人事业的长效工作机制；各级财政要将发展残疾人事业的经费列入预算，加大投入，给予保证。
要进一步强化残疾人工作中的社会责任。坚持社会化的工作方法，大力弘扬人道主义思想，进一步营造全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境，动员更多的社会力量参与和支持残疾人事业发展。
要加强残疾人组织建设，加强残疾人工作者的素质培养，造就一支恪守“人道·廉洁·服务·奉献”职业道德的工作者队伍。要充分发挥残疾人在残疾人事业中的主体作用，激励广大残疾人“自尊、自信、自强、自立”的精神，鼓励残疾人投身全面建设小康社会的伟大实践，创造社会财富，实现人生价值。
要做好残疾人保障法修改工作，修订和制定好其他配套的法规和规章，为残疾人事业的发展奠定坚实的法律基础；要积极参与联合国“残疾人权利公约”的制定，做好加入和履约的准备工作。要充分开发和利用好第二次全国残疾人抽样调查的数据，为制定发展残疾人事业的政策、法规和规划提供科学依据。
纲要勾勒残疾人事业蓝图
国务院批转《中国残疾人事业“十一五”发展纲要（2006年－2010年）》
国务院日前批转《中国残疾人事业“十一五”发展纲要（2006年－2010年）》，全面布置“十一五”期间残疾人工作，这对于推动残疾人事业发展具有重要意义。有关内容摘登如下：
■总目标■
——残疾人基本生活总体初步达到小康水平。
——全面推进残疾人“人人享有康复服务”工作，通过实施重点工程，使830万残疾人得到不同程度的康复。
——扶助农村贫困残疾人脱贫，并实施残疾人危房改造工程，改善32万户农村贫困残疾人家庭居住条件。
——进一步将残疾人纳入社会保障体系，保障基本生活。
——基本普及残疾儿童少年义务教育，积极开展残疾儿童学前教育，发展残疾人高级中等教育、高等教育和职业教育，切实保障残疾人接受教育的权利。
——有就业需求的残疾人得到职业指导和职业培训，残疾人就业规模进一步扩大，就业水平进一步提高。
——残疾人文化生活水平进一步提高，体育活动得到普及。
——残疾人事业的法制建设及无障碍环境建设进一步加强，残疾人的权益保障状况持续改善。
——残疾人组织体系进一步完善，为残疾人服务的能力进一步增强。
■指导原则■
——坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观。将残疾人事业纳入经济社会发展大局，统筹规划、同步实施、兼顾特点、整体推进、加速发展。
——坚持政府主导的工作模式。地方各级政府要加强对残疾人事业的领导，将残疾人工作纳入公共服务体系，充分发挥残疾人工作委员会的综合协调作用。各有关部门要将有关的残疾人工作纳入职责范围，各司其职、加强配合、密切协作，形成新时期发展残疾人事业的长效工作机制。各级财政要将残疾人事业发展经费列入预算，加大投入，支持残疾人事业加快发展。
——坚持社会化工作方法。大力弘扬人道主义思想，充分开发社会资源，广泛动员社会力量，倡导和鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业。
——按照“求真务实，持续推进”的工作方针，围绕提高为残疾人综合服务的能力和提高残疾人基本生活水平，扎扎实实为残疾人办实事。
——统筹规划、分类指导。按照国家发展残疾人事业的统一部署和基本要求，东部地区要充分发挥自身优势，创造性地开展工作，率先使残疾人生活实现小康；中部地区和东北地区要抓住中部崛起及振兴东北老工业基地的机遇，加快发展；西部地区要抓住西部大开发的机遇，加大工作力度，努力实现残疾人事业跨越式发展。
——完善维护残疾人权益的政策法规，依法促进残疾人事业发展。
——充分发挥残疾人组织和残疾人的作用。提高残疾人工作者的素质，造就一支恪守“人道·廉洁·服务·奉献”职业道德的工作者队伍。激励广大残疾人发扬“自尊·自信·自强·自立”精神，积极参与社会生活。
关键词康复
任务指标
——加强社会化康复服务体系建设和康复服务人才培养，提高康复服务能力。城市和发达地区农村残疾人普遍得到康复服务，欠发达地区农村70%以上的残疾人得到康复服务。
——实施一批重点康复工程。完成白内障复明手术300万例、低视力者配用助视器10万名、盲人定向行走训练3万名、肢体残疾矫治手术1万例、装配假肢和矫形器8万例、聋儿听力语言训练8万名、智力残疾儿童系统训练10万名、肢体残疾人系统训练12万名，帮助480万名重症精神病患者得到综合治疗。组织供应各类辅助器具300万件。
主要措施
1.以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托，建立和完善社会化康复服务体系。
2.组织实施白内障复明手术。采取设立定点医疗机构与组派医疗队相结合的方式，实施贫困白内障患者复明手术；推动“白内障无障碍区”建设。
3.健全聋儿康复网络。
4.完善精神病防治工作机制。全面推行“社会化、综合性、开放式”的精神病防治康复工作模式，在覆盖8亿人口的地区，对480万名重症精神病患者进行治疗康复。
5.加强二级以上综合医院康复医学科室建设，推动基层卫生机构开展肢体残疾康复训练与服务。
关键词教育
任务指标
——基本普及残疾儿童少年义务教育，适应接受普通教育的残疾儿童少年入学率达到与当地健全儿童少年同等水平，接受特殊教育的视力、听力、语言和智力残疾儿童少年义务教育入学率达到国家要求，大力发展残疾儿童学前教育。
——符合条件的残疾人普遍得到职业教育或培训。
——保障符合国家录取标准的残疾考生接受高级中等以上教育。
——加快高级中等特殊教育发展，积极发展高等特殊教育。
主要措施
1.继续将残疾儿童少年教育全面纳入国家和各地区义务教育体系，统一规划，统筹安排，同步实施。
2.继续完善以随班就读和特教班为主体、特殊教育学校为骨干的残疾儿童少年义务教育体系。全面推行随班就读和普通中、小学校设立特教班，30万人口以上且适龄残疾儿童少年较多的县（市）要建立1所九年义务教育特殊教育学校。
3.将残疾儿童少年入学指标列入义务教育评估验收指标体系，统计义务教育对象必须包括适龄残疾儿童少年。
4.统筹规划高中阶段特殊教育学校建设，市（地）级以上城市要建立特殊教育高中或设立特殊教育高中班。
关键词就业与保障
任务指标
——完善残疾人就业的法律、法规和政策体系。
——城镇新增残疾人就业75万人，农村残疾人稳定就业1800万人。
——残疾人就业服务机构服务能力显著提高，残疾人就业服务需求得到基本满足。
——登记失业、求职的残疾人普遍得到职业指导和职业培训。
——培养、培训盲人按摩人员5万名，其中医疗按摩人员1万名、保健按摩人员4万名，使盲人按摩人员总数达到14万名。
——完善残疾人社会保障政策。促进城镇残疾职工按规定参加社会保险，扩大自谋职业残疾人社会保险覆盖面；按规定将残疾人纳入社会保障体系，实施分类救助，适当提高符合条件的残疾人的社会保障水平。
主要措施
1.全面推进按比例安排残疾人就业政策的落实。
2.鼓励社会力量依法兴办福利企业，集中安排残疾人就业。
3.加强各级残疾人联合会的残疾人就业服务机构建设。
4.大力开展残疾人职业技能培训和农村残疾人实用技术培训，不断提高残疾人参与市场竞争的能力。
5.切实将残疾人纳入社会保障体系。
关键词扶贫
任务指标
——扶持1000万农村贫困残疾人基本解决温饱；初步解决温饱的扶助其稳定提高经济收入。
——帮助中西部地区100万名农村适合参加生产劳动的贫困残疾人接受实用技术培训。
——扶持中西部地区25万户农村贫困残疾人家庭进行危房改造，完成32万户农村贫困残疾人家庭危房改造任务。
主要措施
1.地方各级政府和有关部门要继续将扶持农村贫困残疾人列入扶贫工作规划，统筹安排，同步实施。要针对残疾人特点采取有效措施，加大扶持力度。
2.国家扶贫开发工作重点县要将残疾人扶贫开发工作纳入整体规划，在“整村推进”扶贫过程中，选择适合残疾人脱贫的项目，帮助有劳动能力的贫困残疾人参加生产劳动，保证各项扶持措施真正落实到残疾人户。
3.帮助中西部地区农村贫困残疾人接受实用技术培训，掌握脱贫致富的技能。
4.加强康复扶贫贷款项目管理，规范运行，量化绩效考核，最大程度地保障残疾人受益。开展农村残疾人扶贫到户贷款贴息方式改革试点，有条件的地方可将中央康复扶贫贷款贴息直接核补给贫困残疾人贷款户。
5.继续开展农村贫困残疾人危房改造工作，努力解决城镇贫困残疾人住房困难问题。
关键词文化体育
任务指标
——倡导、动员社会公共文化机构为残疾人提供服务，普遍、深入开展群众文化活动。
——发展残疾人特殊艺术，培养优秀艺术人才。
——落实国家《全民健身计划纲要》，组织残疾人开展体育健身活动，增强残疾人体质。
——举办、参加国内外重大残疾人体育赛事，贯彻《奥运争光计划》，提高残疾人竞技运动水平。
主要措施
1.支持公共文化、体育设施和机构普遍对残疾人开放并提供优惠服务。
2.办好残疾人特殊艺术团体，培养特殊艺术人才，展示残疾人特殊艺术才华。组织第七届全国残疾人艺术汇演和盲、聋、弱智学校学生艺术调演。
3.发展残奥、特奥和聋奥运动。
4.建立健全各级残疾人体育管理机构。所有公共体育活动场所都应向残疾人免费开放。
5.办好2007年第十二届世界特奥运动会和2008年第十三届残奥会并争取取得优异成绩。
关键词社会环境
任务指标
——弘扬人道主义思想，加大残疾人事业的宣传力度。
——在公众传播媒介中积极推进“字幕工程”，办好手语新闻节目和残疾人专题节目。
——宣传优秀残疾人、先进残疾人工作者和扶残助残先进典型，激励残疾人自强和残疾人工作者的敬业精神，培养社会助残意识。
主要措施
1.新闻、出版和教育行政部门要采取有效措施，支持和动员新闻媒体通过不同形式，报道和反映残疾人生活情况，宣传残疾人事业；在中、小学思想道德课程中增加人道主义、自强与助残教育等内容，营造关爱他人、扶助弱者的良好社会环境。
2.市（地）级以上电视台要开办手语节目，县级以上广播电台要开设残疾人专题节目，积极推进影视作品加配字幕工作。
3.继续组织好“全国助残日”活动，广泛开展“志愿者助残”、“红领巾助残”和“文化助残”、“科技助残”、“法律助残”等多种形式的扶残助残活动；举办好“国际残疾人日”等活动。
关键词维权
任务指标
——建立残疾人维权工作机制，进一步改善残疾人权益保障状况。
——加强残疾人事业法制建设，推动保障残疾人权益法律法规的修订，加大执法和法制宣传力度，建立残疾人法律救助机制。
——针对残疾人权益保障的需求和面临的突出问题，制定相关政策，维护残疾人权益。加大对侵害残疾人合法权益重大恶性案件的查处力度。
——全面推进无障碍设施建设，在全国100个城市开展无障碍设施建设，积极开展信息交流无障碍工作，增强社会公众无障碍意识。
主要措施
1.进一步完善残疾人法律、法规体系。修订残疾人保障法，积极制定、修订与残疾人切身利益密切相关的法律、法规，制定残疾人康复条例、完善无障碍建设等方面的法规和规范性文件。
2.加强对残疾人法律、法规的宣传，增强残疾人法律工作者的维权能力。
3.建立以各级法院的司法救助、各级司法行政部门的法律服务和法律援助为主导，以各级残疾人联合会和社会力量提供的法律救助为补充的残疾人法律救助体系，解决残疾人的实际困难。
关键词信息化建设
任务指标
——建立健全基层残疾人事业信息化工作管理体系。
——完善残疾人联合会系统网络建设，实现中国残疾人联合会和省级残疾人联合会间的网络互联和信息资源共享。
——整合残疾人事业信息资源，建立和完善全国残疾人联合会综合业务数据和信息管理系统，加强互联网网站建设与信息服务。
——完善残疾人事业统计指标体系，加强基层统计管理。
——推广信息无障碍技术的应用。
主要措施
1.以省级残疾人联合会信息化专业机构为骨干，以市(地)级以下残疾人联合会为基础，逐步建立完善基层残疾人联合会信息化工作组织体系。
2.实现中国残疾人联合会与省级残疾人联合会局域网的联接，逐步建立全国残疾人联合会系统业务应用平台，实现业务数据、政务信息网上传输。
3.规划残疾人联合会系统业务数据库管理体系；统一标准、整合资源，逐步建立和完善全国残疾人联合会综合业务数据管理系统，提高残疾人工作管理水平。
关键词组织建设
任务指标
——完善残疾人组织机构，全面履行职能。
——提高工作人员素质，增强服务能力。
——健全、完善各类残疾人专门协会，密切联系残疾人。
——动员社会力量支持残疾人工作，组织志愿者扶残、助残。
——加强综合服务设施建设，创造为残疾人服务的条件。
主要措施
1.建立健全社区居民委员会、村民委员会和企事业单位的残疾人组织，形成完整的残疾人工作组织体系。
2.采取多种形式，培养、培训残疾人工作者，提高残疾人工作者的职业道德水平和综合服务能力，培养恪守“人道·廉洁·服务·奉献”职业道德的残疾人工作者队伍。
3.认真做好第二次全国残疾人抽样调查工作。本报记者李映/摄影 | 
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